最近有关民航重组的传言沸沸扬扬，有的说三大航空公司重组方案已被国务院否定，有的说国家计委将重新安排重组计划，等等。屈指算来，自去年4月底民航总局对外宣布民航企业实施联合重组之后，八个多月来的确没有大进展。传言是否空穴来风？记者昨天从可靠途径获得的采访实录可望解疑释惑。

　　疑问一：重组方案是否搁浅？

　　民航总局最初方案是，分别以国航、东航、南航为基础组建三大航空运输集团，其中国航联合中国航空公司和西南航，东航联合云南航、兼并西北航，南航联合北航和新疆航。经过数月准备，三大方案已于去年10月上旬前报批民航总局，并于去年10月底获得原则同意，并已上报国家有关部委征求意见。

　　有关“搁浅”的说法也事出有因。尽管三大航空运输企业的重组方案已获中央企业工委、财政部、国务院体改办、国务院发展研究中心等部门原则同意，但国家计委还未最后“发声音”。权威人士透露，国家计委与民航总局分歧在于，前者希望后者在航空运输集团重组之前，先拿出总体改革方案。民航总局原打算在去年底让三大集团挂牌的设想因而没能成行。

　　疑问二：民航总局如何改革？

　　民航总局总体改革方案近日已基本出台。主要内容包括：民航总局企业职能全部剥离，只承担政府管理职能；机场全部实行属地化管理；空管将成为一个独立系统，直属民航总局；三大航空运输集团在完成改革重组之后将脱离民航总局，党群关系挂靠中央企业工委。

　　在民航改革的大方案中，航空运输企业的改革将率先启动。乐观估计，整个重组计划有望在今年中期传出佳音。为了推动航空公司的重组，国家计委等部门准备推出一些支持政策，如适当延长飞机、发动机的折旧年限；允许航空运输企业享受国家债转股政策；参照国际惯例，免征航空运输企业购买和租赁外国飞机、发动机等的进口关税等。

　　备受注目的民航票价体制没有列入改革方案，据说在航空公司企业自律机制还比较脆弱的情况下，仓促放开价格并不明智。这也意味着目前“禁折令禁而不止，折扣票大行其道”的现状还得持续一段时间。不过，在国家计委的推动下，民航总局正在积极准备推行票价水平听证制度，让消费者有更多知情权，这对民航管理者和航空公司将是一个推动。

　　新东航集团：今年完成联合

　　本报讯（记者郑红）东航重组办负责人昨天透露，重组进程正有序推进，目前已经完成第一阶段工作，包括对西北航和云南航的清产核资、有关支持政策的落实等。如果进展顺利，新东航集团将于2002年完成联合，2003年之前基本完成重组，其中包括按照国际资本市场运作规则，通过引进境内外策略投资人参与股权变革。

　　本报记者郑红

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