在许多城市，卫生管理最让人头疼的是“城郊村”。这些村许多是刚刚完成由农村到城市的转变，不少地方出现了垃圾“围城”的现象。而在威海却是另一番景象——

　　如今，每天一大早，威海市郊的望岛、南竹岛等一些城郊村就会走来威海市环卫处的清运工人。在村民们还在梦乡的时候，他们已经把成堆的垃圾清运走，把垃圾箱、垃圾房擦洗得干干净净。

　　按说，这些城郊自然村并不在环卫工人保洁范围之内，他们在做的是一件规定范围之外的“额外作业”。然而这个不起眼的“选修课”，提供的却是一个思路，解决的是一个难题，无论是管理者、服务者还是被服务者，大家都说好。

　　脸洗净了，脖子也不能黑

　　在不少城市，人们都有这样一个印象，城市中心区卫生整洁、一尘不染；然而，在城郊结合部村庄的山沟里、果树边，马路旁却是垃圾成堆，白色污染满天飞。威海市环卫处处长林国庆把这种现象形象地比作：“脸洗净了，脖子是黑的”。

　　这是一个带有普遍性的难题。产生这一问题的症结在于：一方面，按规定，城郊结合部这些还没有解体的自然村卫生保洁不在城市环卫工作范围之内，垃圾应自行清运；另一方面，这些边缘村有的刚刚完成了从农村到城市的转变，有的还正在进行这一过程，卫生习惯不是一时半会儿就能改变的，垃圾的乱堆乱放现象很难禁止。对这一现象，单靠行政手段的“堵”是很难奏效的，经常是管一管好一好，一时放松了仍然照旧，很难找出一个一劳永逸的办法。

　　2001年5月，威海市环卫处进行了一次大胆的尝试：对城郊村实行垃圾统管统运，收到明显成效。

　　“无形之手”初显威力

　　威海市环卫处与城郊村的合作——垃圾统管统运，不是靠行政手段促成的，靠的是市场这只无形的手，其的核心是：你付费，我服务，共受益。

　　根据协议，环卫处负责对城郊村的垃圾实现日产日清，村里向环卫处交纳一定的服务费，服务费是依据每个村日产垃圾的数量来确定的。因为这是一个不带强制性的有偿服务，会不会有市场，最初林国庆心里也没底儿。当他试探着找到陶家夼村探讨垃圾统管统运试点时，真没想到村里会答应得很痛快。看着陶家夼村第一个“吃螃蟹”，并且吃出了滋味，威海城郊的7个村也都纷纷仿效，与环卫处达成了垃圾统管统运的协议。林国庆高兴地说，这个“姻缘”靠的是市场的威力，环卫工作市场化运作很有潜力！

　　环卫处在市场化运作过程中，不仅管好了城郊村的垃圾，也弥补了经费不足的问题。据介绍，对城郊村垃圾统管统运赚来的利润，很大一块用来提高市区垃圾箱的档次，逐步将普通的垃圾箱更新换代成密封的高档垃圾房，通过改善装备来提高环卫工作的水平；同时在陶家夼村试点的基础上，争取到今年底在所有达成垃圾统管统运协议的城郊村实行垃圾分类管理。

　　一个法子，实现双赢

　　对林国庆来说，以往最闹心的是市里进行卫生大检查，他怕的不是市中心区的卫生过不了关，而是这些城郊村垃圾乱堆乱放，每到这时他都要提前到这些边缘村跑一趟，搞卫生突击清扫。可从去年5月以后他心里踏实多了，因为城郊村的垃圾管起来了，他也就少了一块心病。他说，年前腊月二十九市里搞了一次卫生大检查，他不仅没有到现场，而且班子成员在家开了一整天会。因为他心里有底儿，再也不用担心城郊村的卫生会出问题了。

　　威海环卫处对城郊村实行的不仅仅是垃圾的统管统运，而且还协助村里搞专业的卫生规划和卫生管理，省了村里不少的心。望岛村党支部书记卢常峰感触很深。以往这个村自己搞环卫和垃圾清运，又得购设备又得有人员，如果购置太先进的设备，仅给自己一个村子用，成本高又造成资源浪费，购简单设备垃圾又管不好，加上各种费用一年也得个10万元左右；现在每年给环卫处交12万元，垃圾实现了日产日清，而且进行专业化管理，村里变干净了，群众满意了，他也省心了。

　　可喜的是，在环卫处的指导下，陶家夼村还率先进行了垃圾分类处理。他们在村子里设置了不可回收利用、可回收利用和有毒有害3种垃圾箱，引导村民进行分类投放，既保持了村里的卫生，又实现了资源的可持续利用。在这个村里居住的韩国居民吃惊地说：“简直不敢相信，一个小村的垃圾处理与国际接了轨。”

　　本报记者 刘洪昌 任松高 本报通讯员 汪智杰

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