在铁岭开原市，有一个小村子，名叫牧羊政。因为种种原因，近20年来，住在小村子里的人们一直过着没有基层组织、没有户口、没有身份证的日子

　　　　新闻事件

　　　　牧羊政“几大怪”

　　3月22日，记者在牧羊政村调查了解到，该村没有基层组织、没有党支部；除原来没有动迁的7户(现发展到10户)外，其他近40户138口人都没有户口、没有身份证，被外地人笑称“二无黑户”，这20年间，村民们遇到了常人难以想像的尴尬和麻烦。

　　　　村子里一直没有基层组织

　　村子里多年来一直没有基层组织，凡是遇到个大事小情，都要靠村民们自主解决。上面有哪些政策方针，村民们有哪些意见要求，连个上传下达的人都没有。村民崔伦国告诉记者，几年前，他的弟弟崔伦宽一心想参军，但等他知道消息的时候，邻村的青年早已经报完名了。崔伦国说他记得很清楚，当邻村青年披红戴花光荣入伍那天，他的弟弟一整天都没有吃饭，是在泪水中度过的。村民们还说，没有基层组织，就没有人领着他们脱贫致富。这20年间，他们生活在闭塞落后的孤村中，眼见着邻村越来越富，他们只有羡慕的份儿。人家富是靠政策、靠组织，可他们靠谁呢？

　　　　20多年一直期盼党支部

　　采访当日，记者走访了该村村民张跃宏。张家的小院不大，刚进院子，便听到一阵急促的咳嗽声，走进小屋，张跃宏老人就蜷缩在炕头，见记者进来，张跃宏挣扎着坐起来，一把拉住记者的手，热泪洒满老人枯黄的脸。张跃宏的老伴是个老实巴交的农民，她告诉记者，张跃宏今年57岁了，1966年入党，搬迁前是村里的党支部委员，从1981年之后，村里的党支部就没了，老张为此多次找过组织，但都没有结果。

　　张跃宏一边擦着泪水，一边说：“我瘫痪多年了，但我时刻没忘记自己是一名老党员，无论家里怎么困难，我都要交上这20年的党费。”调查了解到，除了张跃宏老人外，村里很多党员都强烈要求早日建立村党支部，使他们尽早返回组织的怀抱。

　　　　结“黑婚”生“黑孩”较为普遍

　　经过调查采访，在牧羊政村，共有30多个家庭存在“黑婚”的现象。一位50岁左右的妇女向记者介绍，因为没有户口本、身份证，男的娶媳妇不容易，姑娘出嫁也费尽了周折，过登记这一关就比登天还难；明明一对恋人处得好好的，一到谈婚论嫁时就犯愁，没办法，要么分手，要么结“黑婚”。时间一长，附近十里八村的人都知道，牧羊政是个“黑婚”村。

　　一位村民苦笑着说：“在牧羊政，只要男女双方两情相悦，或是有父母之命、媒妁之言，择个好日子摆上几桌，就算结婚了。”

　　“黑婚”带来的连锁反应是生育“黑孩儿”，据调查，在牧羊政，20岁以下的基本都是“黑人”，一家最多的生育4个孩子。据村民介绍，20年间，只有1987年有人管过一次计划生育的事，此外，一直无人问津。

　　　　不敢外出打工

　　据介绍，这20年间，村子里的人基本没有外出打工的。记者采访时，小屋里来了不少的年轻人。他们说：“谁不想出去挣点钱，可是我们不敢呀，万一被抓到了，还不是被撵回来。这么多年，眼巴巴地看着别的村子里的年轻人进城去打工，我们就只有羡慕的份儿了。”

　　一位小伙子还向记者讲述了自己遇到的麻烦事：去年秋天，他禁不住邻村朋友的劝说，一同到大连去打工。可是刚到工地就被撵回来了，工地老板郑重地告诉他，没有身份证，决不能打工。他不甘心，又找了几家，可结果只能是一次次碰壁。

　　没有身份证，带来的麻烦远不止这些。村民们说，就连到外地出差办事这样的小事，对他们而言也是一种奢望。因为没有身份证，要出门之前得做好充分的心理准备：先找个住宿的地方，正规一点儿的宾馆、旅店就别指望了，实在没办法，就只好蹲票房子。

　　　　20年间只有3人考上大学

　　牧羊政村里没有小学，村里的学龄儿童上学的问题使家长们操碎了心。为了下一代，20年间，村里的一代代家长们不惜高价送孩子到其他村子去借读。村民崔伦国介绍说，当地的孩子每年交80元学费，牧羊政去的学生就得交260元，平均每学期比当地学生多掏100元钱费用。

　　再有，学校离家很远，那么小的孩子每天要走好几里地的山路，家长们不放心，就天天接送。据说，有很多孩子因为跑不起了，就干脆辍学在家。据调查，在牧羊政村，很少有学生读到高中，不因为别的，只是因为“你是‘黑人’，即便考上了，也难上大学。”20年间，牧羊政村只有3个人考上了大学、大专，而且这3个人都持有原来村子的户口。一位孩子正在读初中的妇女很发愁：“孩子书念得很好，也有积极性，可是考学的时候可咋办呀，真是愁死人了。”

　　　　新闻背景

　　　　牧羊政村“怪现状”的来龙去脉

　　据村民们讲，原柴河乡牧羊政村有5个生产队，170户农户、900口人，1000多亩耕地，6000亩山林。1974年，由于修建柴河水库，该村区域被划为水库淹没区，按照规划安排，1974年春天，该村除7户人家因种种原因没有迁走外，村里其他的男女老少举家搬迁，分别被安置在古城堡、八宝、马家寨、靠山及铁岭大甸子5个乡镇，动迁的农户享受了规定的一切安置待遇。

　　外迁至其他4个乡镇的农户经过几年的生产生活实践后，由于种种因素，逐渐产生了回迁的念头。到了1984年冬天，已经有一大批农户陆续迁回了原地。可是刚刚返回故土的农户还没有落稳脚跟，1985年一场特大的洪水冲垮了他们返村立业的梦想。1986年，部分返迁村民重新离开老宅，再次返回曾被安置的乡镇。

　　截至目前，该村还有50户、168口人生活在这里。这些农户除了原来没有动迁的7户(后发展到10户)外，都是“黑户”。20年来，他们仅靠1000余亩淹没地和300多亩的山坡地栖息生存。这里的人们既没有交“提留统筹”的任务，也不负担国家粮食定购任务，更没有村委会、党支部，过着没有组织的生活。

　　2002年春天，柴河水库管理处将权属范围内的1000多亩淹没地发包给牧羊政本地户刘某，承包期3年，包价1.5万元。刘某又将这些地以每亩70—100元的价钱转包给一少部分农户，致使大部分回迁户失去了赖以生存的命根子。

　　　　最新进展

　　　　有关部门提出解决方案

　　牧羊政现象已经引起了省及铁岭市有关部门的高度重视，经过反复研究后，具体负责此事的开原市农村工作委员会经过调查后，向开原市政府提出了具体解决方案：群众承认水库淹没线以下的消落区土地归属柴河水库管理处，但要求以合理的价格承包给牧羊政的群众。

　　恢复行政设置问题。考虑到申报审批手续很复杂，又与当前撤乡并镇并村的形式相悖，建议成立村民小组，挂靠邻近的村落。

　　恢复公民权利问题。建立行政村民小组后，应有公安机关为村民办理户籍档案、居民身份证。由乡党委负责成立党支部或党小组及相应的行政机构。

　　权利义务问题。村民恢复权利的同时，也应履行公民的义务。承包的土地应按时如数缴纳承包费和提留统筹。

　　目前，牧羊政的村民们正在焦急等待着方案的具体实施。本报记者丛焕宇、见习记者李振村、特派铁岭记者赵天乙

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