本报宝鸡讯（记者高建）昨日，岐山县益店镇宋村一村民拿着10年前就得到了批准的宅基地申请，向本报投诉说至今仍无处建房。究其原因，该村民说宋村9个组有8个没有组长，镇政府和村委会又不管，许多村民只好把房子建到了耕地里。

　　当记者刚走进宋村的赵东小组，村民一下子就围了上来。50岁的赵怀青告诉记者，5年前他的老房由于年久失修倒塌，他申请划拨宅基地的申请早在1993年就交过款了，但村里一直没有给他具体划出宅基地的位置，实在没有办法，他只好将新房建在自己承包的耕地里。

　　有了先例，别的村民也开始仿效。一村民根本没申请宅基地，也毫无理由地在承包地里盖上了房，里面电视家具一应俱全。据了解，仅赵东组，像这样违规在耕地里建房的就有5户。建房中随意多占土地的现象更为普遍。

　　据几位村民讲，宋村共有9个村民小组，除李家村民小组以外，另8个村民小组全都没有组长，有的组究竟是什么时候就没有组长的，村民也说不清。这样一来，村民一盘散沙，浇地、农业税等村务根本无人过问，乡统筹、村提留等款项只好由镇政府组织人力来收缴，有些村民干脆拒不交纳。

　　记者赶到宋村村民委员会，才是下午3点多钟，村委会已没有人。给村支书家拨通电话，但其亲戚说支书不在家。

　　随后记者赶到益店镇政府，一位姓牛的文书告诉记者，镇政府所有的领导全下乡去了，他不清楚宋村8个组没有组长的事。在镇土地管理所，一位姓樊的土管所干部告诉记者，宋村之所以有这种有批文无地建房的现象，是因为宋村村委会没有进行过土地调整，将村民建房用地预留出来。究其根源，还是因为该村的长期无组织状态造成的。

　　编后近日，记者在采访中接到不少关于农村基层组织建设方面的投诉，比较典型的有宝鸡县产东村3年没有村委会，间接酿发一起严重破坏选举事件（本报已报道），这充分暴露了部分地方基层组织瘫痪的问题。

　　记者就这种情况咨询相关县人大和民政部门，得到的答复是农村实行的是村民自治。但就上述几个村的情况看，自治实际上是没治，有关部门放任不管，或者睁一只眼闭一只眼，村民像一盘散沙，国家和个人的利益都得不到维护。那么，究竟该谁来组织村民实施自治呢？《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助……”当地方基层组织瘫痪时，主管部门应该站出来尽一尽责，否则，各种矛盾不断增多，导致积重难返，那就失去了民主和自治的真正意义了。

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