南方网讯 2001年11月8日，惠州人周梦琪及其朋友熊文开向惠州工商局申请登记了一家叫“零零柒”的民事调查事务所(简称“007”)，省工商局以公安部禁止开设“私人侦探所”性质的民间机构为由，支持惠州工商局收回营业执照，周梦琪于是将省工商局告上法庭。昨日(4.18)，广州市天河人民法院开庭审理该案。

　　“007”：招兵买马挂牌营业

　　据了解，“007”是由周梦琪及其一位律师朋友熊文开合伙成立的。营业执照上的经营范围是：为合法产权、商务、消费纠纷等民事事务调查，代理诉讼，寻人、寻物等。

　　2001年11月8日，周向惠州工商局申请登记“零零柒”民事调查事务所。2001年11月14日，周十分顺利地领到了《企业法人营业执照》副本，注册号为：4413002002208.

　　2001年11月14日至2001年12月16日，周先后依法办理了《惠州工商网网员证》、《税务登记证》等相关证件，并在中国建设银行惠州市上排支行设立了账户。与此同时，周还招聘了近10名员工，与他们签订了劳动用工合同。

　　2001年12月2日，惠州市工商局终于在《惠州日报》公布了“007”登记的公告。2001年12月7日，“007”也在《惠州日报》刊登开业志庆，并于第二天正式挂牌营业。

　　市工商局：登记非法收回执照

　　就在周和熊对其设立的惠州市第一家民事调查事务所的前景充满信心的时候，意外的事件发生了。

　　2001年12月27日和28日，惠州工商局先后两次电话约见周梦琪。12月28日，当周来到惠州工商局时，却被告之“007”营业执照副本将被收回；同时惠州工商局给周递交一份通知(落款为2001年12月25日)

　　，内容是“收回你公司(指”007“————记者注)执照，并请你公司自行拆除广告招牌，暂停经营活动。”

　　周回忆说：“当时，惠州工商局提出两点理由，一是我所的企业营业执照未完全履行登记注册手续程序；二是我所的名称及经营范围违反有关法律法规。”

　　2001年12月29日，惠州“零零柒”民事调查事务所在开业刚刚20天后停止经营。

　　“007”：请求复议发还执照

　　然而，周梦琪和熊文开不服惠州工商局的行政处理，遂于2001年12月29日向省工商局递交了《行政复议申请书》，申请内容有三项：1、撤销(惠州工商局)对事务所“收回营业执照副本”的决定；2、向事务所立即发放营业执照正本；3、赔偿事务所停业期间的一切经济损失。

　　2002年4月1日，省工商局作出行政复议决定书，复议确认，惠州工商局于2001年12月25日对“007”的行政行为是违法的；并责令惠州工商局依法受理因违法登记而给“007”造成直接财产损失的赔偿案件。

　　但是行政复议决定书却驳回了周梦琪要求发放“007”营业执照正本的复议请求。仍然不服的周梦琪和熊文开于是将省工商局推上法庭被告席。

　　省工商局：公安部有禁办通知

　　显然，双方产生分歧的焦点是：惠州零零柒民事调查事务所到底有没有违法登记。

　　4月18日，就上述问题，记者采访了省工商局法规处负责人陈梓涛。陈说：一、根据国务院批准、国家行政管理总局颁发的《企业名称登记管理规定》的规定，数字不能用作企业名称；二、《中华人民共和国公司法》明确规定，企业申请登记时，不得使用“所”或“中心”等字样；三、公安部早就发出《关于禁止开设“私人侦探所”性质的民意机构的通知》，所以，惠州“007”的经营中“代理讼诉”一项不当。

　　当记者问，在国家法律法规中是否明确规定不能开设民事调查事务的民间机构时，陈梓涛回答：国家法律法规上并没有明确规定，但工商局在进行公司登记管理时，可以以公安部的通知作为依据。

　　“007”：社会需要民事调查

　　让周梦琪不明白的是：1、国内不少省份都有民事调查事务所，如甘肃求实民事调查事务所、环亚民事咨询部等等，为何广东省就不能成立民事调查事务所？2、《中华人民共和国公司法》并没有规定不能成立民事调查事务所，《公安部关于禁止开设“私人侦探所”性质的民意机构的通知》显然不是法律法规，因此不能作为工商行政管理机构进行公司登记管理的法律依据。3、她在惠州工商局申请登记事务所期间，已被告之其经营范围中“代理诉讼”一项不当，因此她于2001年12月7日在《惠州日报》上刊登的开业志庆中，主动放弃了“代理诉讼”这项经营业务。

　　熊文开本人是律师，周梦琪的丈夫在公安部门工作。周说：“我们在以往办案过程中，经常会遇到这样的情形，由于当事人法律意识和收集证据的观念淡薄，而导致本该胜诉的案件败诉了。而且今年4月1日开始实施的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，明确地将民事诉讼的举证责任归于民事活动的当事人。所以，民事调查行业的诞生和发展是社会的需要。”

　　4月18日，在广州市天河人民法院开庭审理惠州“007”状告省工商局一案时，由于惠州“007”自行改变了诉讼请求，天河法院告之必须另行起诉。惠州“007”当日重新起诉，天河法院将择日开庭审理。

　　(编辑：依依)

　　作者：记者鲍小东 新闻来源：南方网

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