实行限养已近8年，北京仍有40.1%的养犬家庭没有给犬注册，其中53.1%是因为费用太高。

　　“不上‘户口’是主人的错，不该让宠物代人受过。”人们关注“黑户狗”被罚没之后的生存状况。

　　昨天，家住航天桥的王女士把自己的爱犬送到了乡下，以躲避有关部门一年一度对“黑户狗”的检查。北京市对“黑户狗”的检查已经不是第一次，而每到此时都会出现“黑户狗”从城区向郊区“紧急大转移”的情况。今年，有关部门已发出严正声明：养犬人请在5月1日到6月30日间尽快为爱犬上户口。

　　显然王女士违反了《北京市限养条例》，然而北京有很多像她这样的“黑户狗”主人，真心喜欢狗，不忍心看着它们被抄走，但又交不起注册费。据调查，北京市的宠物主人有很多是老年人，他们很难承担每年5000元的费用。

　　换个角度看限养，已经有很多人发出质询——高收费真的能够减少“黑户狗”吗？限养之事交给公安部门管理合适吗？人与狗有必要如此“势不两立”吗？不上“户口”是主人的错，有必要让狗来代人受过吗？

　　“高收费反而增加‘黑户狗’”

　　海淀区人大代表李晓溪已经为降低狗“户口”费用一事奔波了7年。“我自己从未养过狗，”她告诉记者，“我只是一直认为，高收费反而使‘黑户狗’的数量增加了。”

　　她透露，1994年《北京市限养条例》实施前在人大代表中征求意见时，曾将养狗户口费定在1万元，经审议后降为5000元，但相对于今日的北京市民来说，这仍是较高的数目。她说：“当初之所以将数目定得这样高，目的就是想让养狗的人尽量少一些。”

　　时至今日，显然有些事与愿违了。北京市公安局曾表明，今年是北京市实行限养的第8年，但本市仍有大量无证犬，全市登记注册的犬数也已经接近13万只。另据国际爱护动物基金会的调查显示：北京市城近郊8个区的犬数已超过16万只。研究人员预测，如果没有新的控制养犬总数的措施出台或特别情况出现，一年后这8个区的养狗总量将超过17.7万只。

　　调查资料提供的另一组信息是：在北京市养犬户中，有40.1%的家庭没有给狗注册，其中53.1%的家庭不注册是因为交不起注册费。还有9.8%不肯给狗注册的养狗者提出的原因是，没有得到相关服务，或者怀疑注册费的用途等，而这类意见在许多养狗家庭中都有所反映。

　　从事多年动物保护工作的王女士感触颇深。她说：“养犬费用过高，不一定会让人们更珍惜自己的宠物，反而可能导致被遗弃的宠物越来越多。试想，宠物因为没有办户口而被抄走，主人是会花5000元把它赎回来，还是会再花上几百元甚至百八十元再买一只？”

　　避免大量犬类流通入市

　　李晓溪告诉记者，关于以何种方式限养的问题，至今在人大和政协的提案议案中都有涉及，也有很大的争议，“从目前形势来看，是我这一方占一定优势。”北京市政协委员弥松颐在今年全市政协会议上接受记者采访时认为：目前限养宠物仍不能达到预期效果的话，就还应多收宠物的“户口”钱。北京市政协委员李少华也表示赞成，他认为宠物管理是物业管理中的一大难题，也是影响居住环境卫生、人身安全和产生噪音的重要因素。

　　“控制狗类数量，关键还要从源头抓起。”李晓溪代表则强调，“目前北京市民得到狗的途径太多太杂。一家卖狗的农民，可以使狗最大限量的繁殖，然后将其出售，这就导致了大量狗类流通入市。而目前相关部门对这方面的管理力度明显不足。建议能够严格出售狗类的审批手续，要求市民只能到相关专卖店买狗，尽量杜绝路边的‘黑狗市’；同时出台措施鼓励市民对爱犬进行绝育处理。在这个基础上，就应该可以考虑减免‘户口费’了。”

　　罚没的“黑户狗”去哪儿了？

　　限养条例已经实施8年，“这8年里，罚没的‘黑户狗’也该有几万只了，”李晓溪代表说，“它们都去哪儿了？建议有关部门向公众公开这些生灵的下落以及它们的生存情况。”

　　李晓溪说：“我和其他几名代表都向有关部门询问过，但没有得到过肯定的答复。有人大代表曾经去吸纳‘黑户狗’的留检所看过，说只能用自生自灭来形容它们的处境。”国际爱护动物基金会的吴晓京女士也表示说：“狗没有户口，不是它的过错，而是主人的过错。不该让狗代人受过。”

　　从国际爱护动物基金会的统计材料上看，有57.1%的人表示可以接受把罚没狗送留检所。认为这种做法不合理的人，主要是以为狗会在留检所受虐待、被宰杀或被卖掉。31.9%的人建议，留检所中的狗即便生病了也应该接受治疗，应该找有能力的人收养，以保障狗的生存权利。

　　限养应提倡低收费、高处罚

　　养犬人小戴告诉记者，在世界许多国家都有养犬的相关法规和犬只管理的成熟经验，基本原则是“低收费、高处罚”和“罚人不罚狗”。“在新加坡，只花6美元就可以养一只小狗，而且以后也不用再交费，但是如果狗在大街上大便一次，狗主人就会被罚5000美元。这样一来，谁还敢不主动看管好自己的宠物？”小戴的观点是，对想养犬的人，应该像考驾驶证一样，先考考其够不够当犬主人的资格。先接受培训，一方面了解有关法规，一方面教育他们的责任心，最终经过考核获得了养犬资格证后才能养犬。

　　养犬人小陆则认为，合格的犬主人绝对有能力管好自己的宠物，出门拴上狗链；遛狗时随身带上捡粪便用的夹子和塑料袋；主动牵好狗，以防惊吓别人……如果养犬人都能自觉这样做，那么现在存在的养犬人和不养犬人之间的矛盾将会降低到最低限度。

　　以动物保护法代替限养条例

　　强调限养和保护动物其实不该有所对立，动物爱护人士及法律界人士提出建议，以动物保护法来代替限养条例，使限养的一些规定成为动物保护法中的一部分。

　　中国科学技术大学法律系教授宋伟告诉记者，很多国家都设有相关法律。有相当多针对宠物主人的规定：如在公共场合出现的狗必须套上刻有主人姓名和住址的项圈；如果狗在公共场合被发现有危险倾向，其主人可能会受控诉；狗的主人或管理人在狗侵扰其他家禽后也可能受到控诉，并有责任弥补所造成的损害；如果一位司机卷入了一场因狗而导致的交通事故，他必须停车并向当局报告……英国于1991年颁布了《危犬法》，要求某些犬类在公共场所出现时必须戴上口罩和索绳，以及鼓励主人为宠物做绝育手术等。

　　但同时，英国法律也保障了宠物的权利，如实施以下行为的人，会受到六个月以下的监禁或罚款：踢打方式虐待动物、激怒或恐吓动物，造成动物不必要的痛苦的人；以会导致动物额外痛苦的方式携带、运输动物的人；自行或协助他人挑逗动物或使动物搏斗的人。另外，在动物受到侵害或骚扰时，动物主人没有给予合理的关心和必要的保护，即法律所称“允许残忍”，主人要为此受到审判。

　　欧洲立法会制定的宠物保护协约，设定了饲养宠物的基本条款。该协约明确规定，不准将宠物卖给16岁以下的人；以营利为目的而经营或繁殖宠物的，必须向政府有关部门登记备案；养主必须为宠物提供良好的食宿环境，保证宠物福利得以实施。

　　其他国家的法律并不见得适用于中国国情，但是，为宠物在都市中的生存寻求一条合理合法的途径，的确是值得深思的话题。“判断一个民族的道德水平，往往要看他们如何对待动物。”国际爱护动物基金会吴晓京女士对记者引述了印度一位哲学家的名言，发人深省。信报记者李谱春、那媛

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