中国的劳动和社会保障状况(全文)(5)

　　(以下黑体字)生育保险制度(以上黑体字)1988年以来，中国的一些地区开始进行企业生育保险制度的改革。 1994年，在总结各地经验的基础上，中国政府有关部门制定了《企业职工生育保险试行办法》，其中规定，生育保险费由 企业缴纳，职工个人不缴费。生育保险支付待遇主要包括：因生育发生的医疗费用和产假期间按月发放的生育津贴等。2001 年底，全国平均生育保险费率为0.7％，参加生育保险的职工达3455万人。没有参加生育保险的单位，仍由该单位承担 支付生育待遇的责任。

　　(以下黑体字)最低生活保障制度(以上黑体字)早在中华人民共和国成立初期，中国政府就建立了针对城乡贫困居 民的社会救济制度。1993年，中国政府开始对城市社会救济制度进行改革，尝试建立最低生活保障制度。到1999年， 全国所有城市和有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度。同年，中国政府正式颁布了《城市居民最低生活保障条例》，为 城市所有居民提供最基本的生活保障。

　　城市居民最低生活保障资金由地方人民政府列入财政预算。地方政府根据当地维持城市居民基本生活所必需的费用来 确定最低生活保障标准。家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民均可申请领取最低生活保障待遇。城市居民领取最低 生活保障待遇需要经过家庭收入调查，领取的待遇水平为家庭人均收入与最低生活保障标准的差额部分。

　　2001年，全国领取城市最低生活保障金的人数达1170.7万人，中央财政投入用于发放最低生活保障待遇的 资金为23.01亿元。近年来，部分农村地区也开始建立了最低生活保障制度。

　　(以下黑体字)社会福利制度(以上黑体字)中国社会福利制度是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人 等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。为保障特殊困难群体的生活权益，国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障 法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《农村五保供养工作条例》等法律法规。有关法律法规规定：对城市孤寡老人、符 合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养，对农村孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养与分散供养相结合； 集中供养一般通过举办社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构进行；对于残疾人，通过政府的优惠政策来兴办 多种形式的社会福利企业，帮助适合参加劳动的残疾人获得就业机会。

　　中国的社会福利事业取得了很大的成就。截至2001年底，全国有政府举办的社会福利机构3327个，收养了19.1 万人；集体举办的社会福利机构3.5万个，收养66.8万人；民办社会福利机构934家，收养3.4万人；社会福利企 业3.8万家，安置残疾职工69.9万人。此外,中国还通过发行社会福利彩票募集资金支持社会福利事业。2001年， 福利事业共募集资金42亿元。

　　(以下黑体字)优抚安置制度(以上黑体字)优抚安置制度是指对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬 的一种制度。目前，中国有3800多万优抚安置对象。为保障优抚安置对象的权益，国家陆续颁布了《革命烈士褒扬条例》 、《军人抚恤优待条例》和《城镇退役士兵安置条例》等法规。这些法规规定：对于牺牲军人家属、革命伤残军人、老复员军 人等重点优抚对象实行定期定量补助；对义务兵家属普遍发放优待金；对革命伤残军人等重点优抚对象实行医疗费用减免；城 镇退役士兵可享受政府一次性就业安置，对自谋职业的安置对象发给一次性经济补助。1996年至2001年，国家各级财 政累计投入抚恤资金为292亿元。

　　(以下黑体字)灾害救助制度(以上黑体字)中国是一个自然灾害频繁的国家，大的水灾、旱灾、风灾、冰雹灾等自 然灾害不断，严重影响了人民生活。为做好灾民的救助工作，中国建立了针对突发性自然灾害的社会救助制度。在中国，各级 政府每年都在财政预算中安排救灾支出，用于安置和救济灾民。1996年至2001年，全国各级财政救灾支出达到212.6 亿元，向3.9亿人次的灾民提供粮食、衣被等救助。灾害救助制度有力地保障了灾区人民的基本生活。

　　(以下黑体字)社会互助制度(以上黑体字)邻里互助是中华民族的优良传统。2000年颁布的《中华人民共和国 社会公益捐赠法》，对社会捐赠活动的经常化、制度化进行了立法规范和鼓励。2001年民政部门接收的社会捐赠(含捐赠 物资折款)金额为15.9亿元。中国政府还积极倡导机关、企事业单位、社会团体有组织地帮助和扶持贫困户脱贫致富。基 层政府通过兴办社区服务业，为贫困对象提供照顾和服务。自1994年起，全国各级工会组织每年开展对困难职工家庭的“ 送温暖”活动。几年来，共筹集慰问款104.4亿元，走访慰问了3975万户次困难职工、劳动模范、离退休职工和伤病 残职工家庭。

　　(以下黑体字)四、二十一世纪初期的发展(以上黑体字)

　　中国于2001年开始执行国民经济和社会发展第十个五年(2001-2005)计划，劳动和社会保障事业的发 展进入了新阶段。新世纪初期，发展中国劳动和社会保障事业既存在需要解决的问题，又面临新的发展机遇。改革开放和现代 化建设的全面推进，为解决就业和社会保障问题创造了有利条件；国民经济的进一步发展和经济实力的增强，为扩大就业和发 展社会保障事业提供了较为坚实的物质基础；已初步建立的市场导向的就业机制和社会保障体系，为进一步推动劳动和社会保 障事业的发展奠定了良好基础。同时，中国政府也清醒地看到，在今后较长一个时期，城乡就业矛盾依然突出，结构性失业更 加严峻，劳动关系趋于复杂化，人口老龄化和失业人员的增加对社会保障的压力将进一步增强，发展农村社会保障事业任重道 远。

　　(以下黑体字)目标任务(以上黑体字)二十一世纪初期，中国劳动和社会保障事业的发展目标是：基本建立起适应 中国生产力发展水平、符合社会主义市场经济要求的比较完善的劳动和社会保障制度，使广大劳动者得到较为充分的就业和基 本的社会保障，维护劳动者和用人单位的合法权益，提高城乡居民的物质和文化生活水平，促进经济发展和社会稳定。主要任 务是：不断提高劳动者素质和改善就业结构，基本形成市场导向的就业机制，努力促进就业增长，规范和完善失业率统计，城 镇登记失业率控制在5％以内；积极协调劳动关系，保持劳动关系的和谐稳定；完善收入分配宏观调控体系，保持合理的收入 分配关系，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5％左右；加快城镇社会保障制度建设，改进筹资方式和 运营机制，推进社会保障管理和服务的社会化；在农村，以多种形式的农民养老保障和健康保障为先导，积极探索与社会主义 市场经济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系，建立帮助弱势群体生活和工作的制度。(未完待续)

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