本报记者李峰

　　京北顺义是历史上京畿著名的粮仓，顺义天竺镇出产的粮食更是进贡皇家的贡粮。然而在距首都国际机场仅1公里的顺义区天竺镇天竺村，从1996年开始却发生了多起土地非法转让、违建事件，导致1200多亩土地长期荒芜、无人管理。在多方反映没有结果的情况下，村里68岁的李广志老汉以行政不作为为由将顺义国土资源和房屋管理局告上法庭。今年6月19日，顺义法院一审判决顺义国土局败诉，要求顺义国土局在判决生效起30个工作日内对涉案土地履行法定职责。昨天，李广志老汉告诉记者，判决已经生效20天了，天竺村土地荒置和乱占的问题却还未得到解决。

　　一村安排千人扫街

　　6月25日，记者一早驱车赶往顺义天竺镇天竺村。车子进入天竺村，不宽的街道因为两侧堆满村民准备盖房的沙石显得格外狭窄，街道两侧不时可见堆放的生活垃圾。在李老汉墙壁发黄的家中，记者采访了这位执着的老人。

　　据李老汉介绍，天竺村原有土地6000多亩，其中有5000多亩良田，其余土地属于坡、埂。现在所有这些都没有了，村里没有人再耕种土地，而这一切都是由天竺村原负责人焦某一手造成。1989年，焦某成为天竺村党支部书记兼村长，村民承包的土地都被收归集体管理。从1993年开始，村里不再让村民承包耕种。此后，天竺村的大片良田逐渐被违法占用和荒置。最初村里还有村办的印刷厂、胶印厂等企业，后来村里都转给私人，不少村民因此失去生活来源。

　　李老汉告诉记者，为了堵住村民的口，凡是找到村委会要求安排工作的，村里就让去扫大街。天竺村方圆1公里只有4条街道，每条街长400米左右，到去年为止，村里安排扫马路的有1000多人。李老汉说，天竺村一共只有4500多人，成年人有一半被安排扫大街，每月由村里发180元的工资。当记者提出为什么有这么多人扫马路，村里却显得很脏时，李老汉说，由于村里管理混乱，村民们每月拿钱却没人去扫，村里干部也不敢去管。

　　老汉与国土局较真

　　李老汉说，他从16岁开始种地，就知道有地就应该种上，大片土地这样荒着实在让人心疼。抱着这种朴素的想法，他开始了漫长的上访。他将天竺村违法占地、放荒的情况向国家国土局及镇、区、市几级国土管理部门反映，最终的答复是根据“分级管理、归口办理”的原则，李老汉反映的问题还应由顺义区国土局负责处理。

　　在多次反映而顺义区国土局没有查处的情况下，去年12月21日，李老汉将顺义国土局告上法庭，要求国土局履行法定职责。

　　李老汉在起诉中强调，他多次反映天竺村土地被违法占用的问题，均没有得到顺义国土局答复，因此顺义国土局不作为是客观存在的事实。他认为，作为区级政府土地行政主管部门，完全有责任对此事予以查处。顺义国土局拒不履行法定职责，是一种失职行为。

　　针对李老汉的起诉，顺义国土局答辩称，李老汉不具备起诉国土局的主体资格。根据我国的行政诉讼法，李老汉与顺义国土局的行政行为不具有直接的利害关系，因而不具备起诉的主体资格。对于李老汉起诉国土局不履行法定职责，顺义国土局表示他们已经就此事向区政府打了报告，建议成立联合调查组，目前正在调查中。记者在顺义国土局提交的证据中看到，去年11月15日，顺义国土局局长将李老汉的来信反映批转给土地监察科处理，处理期限是1个月。而此前，他们也分别于去年8月、9月向顺义区政府、市国土局就上级批办的反映天竺村问题作出调查报告。然而，直到今年6月25日记者前往采访，问题仍未得到解决。

　　法院判决老人胜诉

　　今年6月19日，顺义法院对此案作出一审判决。法院认为，李广志是天竺村村民，该村大量土地闲置、荒芜，与作为村集体成员的李广志有直接的利益关系，所以李广志具备行政诉讼主体资格。顺义国土局作为土地行政主管部门，接到举报后未及时立案处理，虽然李广志多次催办，仍没有对是否受理作出明确答复，也没有对反映的土地进行调查了解。顺义国土局应该对李广志起诉所涉及的土地履行法定职责，故判决顺义国土局在判决生效起30个工作日内对涉案土地履行法定职责。

　　事情至今仍未解决

　　6月26日下午，顺义区国土局法制监察科的申科长向记者表示，法院判决后，局里召开会议，承认自己工作效率、工作规范上确实存在问题，决定今后如果出现类似问题，一经查实立即撤职离岗，并对这次的主要责任人原法制监察科白科长作出大会点名批评的决定。他们已经成立了以主管局长为首的调查小组，去天竺镇、村两级了解情况，去村里实地勘察、调查取证。申科长告诉记者，他们尊重和服从法院的判决，不准备上诉。

　　昨天，李广志老汉告诉记者，天竺村土地荒置、乱占问题还没有得到解决。听说国土局到村里来调查，但没有任何人找过他和其他村民。

　　-编后

　　近期，对几起市民状告有关政府部门的案子，北京市各级法院都依法判市民胜诉，这无疑是社会的进步，是我国民主与法制建设的进步。本报之所以要报道这些案例，不是针对具体哪个政府部门的哪个官员，而是希望通过媒体的监督，能对某些政府部门改进工作作风、提高工作效率有所促进。

　　《京华时报》(2002年7月10日第A03版)

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