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乡镇区划调整后，农村的社会治安形势变得复杂而严峻。面对这种情况，高邮市成功探索出农村治安防范招标承包新模式，不久前，公安部对此给予肯定，并希望能够在全国推广。
首先开创这一模式的是该市应龙村。这个村由过去的应龙、福兴、柏木桥三个自然村合并而成，拥有耕地4928亩，农户763户，人口2762人，村组干部只有17人，是过去的一半不 到，许多事都忙不过来。村里许多农户靠外出打工致富，留守家中的多为老人、妇女、儿童。合并不到一年，今天不是这户鸡鹅被偷，明天就是那家院门被撬，仅去年上半年就发生较大的刑事案件8起，闹得村民怨声载道，打工者也为此心神不安。在调查的基础上，镇综治办提出了把市场经济竞争机制引入治安防范工作中的设想，一个解决“谁出钱防范、谁来防范”两大核心问题的农村治安防范招标承包模式，经过两个月的筹划诞生了。该模式首先由村民代表大会讨论通过筹资办法、招标方法，并确定承包人的职责和考核措施，而后由村委会组织实施。“应龙模式”中以村民每人每年出资4元，解决了治安防范费问题；以公开招标的方法，解决了谁来防范的问题，效果十分明显。近一年来，应龙村13起村民纠纷在萌芽中即被治安防范承包人化解，1起偷窃家禽案件因当场抓获而作案未遂，刑事案件发案率降为零。治安防范承包人在巡夜中，帮助村民收回露天放置的柴油机9台、水泵12台。村里24个商业门点的业主们说：“有了他们巡逻，我们就放心了。”村里一些水产养殖户还主动加交了100至300元的防范费。
高邮市委政法委副书记王天放说，“应龙模式”一改过去农村社会治安综合治理“有人无网、有网无责、有责无效”的面貌，目前全市283个建制村已基本全部推行到位。全市刑事案件发生率1至3月份同比上升40.6％，1至7月份则同比仅上升1.2％，社会治安中可预防案件发生率大大降低。赵德清 夏斌
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