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读者来信
编辑同志：
我是一名普通市民。我和身边的朋友们都认为，近日贵报关于“树立新世纪哈尔滨人形象”的系列报道很及时。现在我们各行各业都要和世界接轨，但如果连随地便溺、吐痰这 样最基本的文明行为都做不到，又何谈其他？
我个人认为，要使市民行为文明，要树立新世纪哈尔滨人的形象，除了靠市民自觉，靠舆论监督外，以法规来规范市民行为也十分必要。“七不准”虽然已经出台七周年了，但全面落实“七不准”还有许多工作可做。人们在日常生活中不难看到，那些不文明的人大白天随地便溺根本受不到应有处罚。我们认为，对那些破坏城市形象的不文明行为，仅仅进行宣传和教育还不够，还应加大处罚力度。只有教育和处罚相结合，才能有效制止部分市民的不良行为。因此，建议有关部门尽快落实“七不准”处罚措施，真正做到有法必依。市民 孙翰翔8月17日
记者调查
针对市民孙翰翔的来信，记者采访了有关人士。
据社会学家、原市精神文明办公室主任刘刚介绍：为加强城市管理，给经济发展和市民生活创造良好环境，提高城市文明程度，1995年市政府决定，以地方法规的形式，在哈市市区内推出“七不准”，并出台了《哈尔滨市人民政府关于实行七不准的通告》。通告中明确规定了处罚措施，其中包括：（一）随地吐痰的，责令立即清除，并处以十元罚款；随地便溺的，责令立即清除，并处以五十元罚款。（二）乱扔果皮、烟头、包装物或冰棍杆等废弃物的，责令立即清除，并处以十元罚款……但实际上，借《通告》规范市民行为，提高文明程度的“初衷”却一直没有得到很好的实践。按照当时规定，对“七不准”真正有处罚权的人员全市只有138位，其中50％都是各级领导干部，他们根本无暇上街进行处罚。而面对全市300万人口，剩下的60多名执法人员则显得极其微不足道。因此，“七不准”处罚权一直没有得到真正落实，这在相当大的程度上影响了“七不准”的执行。
市精神文明建设指导委员会办公室副主任史应权介绍：近年来，为宣传“七不准”，我市多次组织大型宣传活动，如百名夕阳红老人上街宣传等。尤其是今年8月18日，“七不准”出台7周年纪念日，我们在全市范围内组织了大型宣传日活动，数万市民参与该活动，取得了良好社会效益。但由于“文明办”并非执法部门，对于“七不准”也只能采取宣传和教育的手段。目前，“七不准”的执罚权已经落到市城市管理行政执法局，随地便溺、随地吐谈等不文明行为也都由执法局进行处罚。
市城市管理行政执法局行政复议处处长单夫营介绍：自2000年8月开始，“七不准”中除“不准乱穿马路，闯红灯”其中一项归交警部门处理外，其余6项的执罚权确实落到了执法局。但由于目前执法局包括各级领导和机关办公人员在内只有700余人，要负责全市1700余条街路的24小时监控，人员十分紧张。同时，执法局除了要治理乱贴乱画、清理马路市场、商贩占道外，还要集中堵截工地残土、基建工地噪音扰民、街头烧烤等许多违章违规行为，因此，人员紧张现象更加突出。而在众多违规行为中，像“随地吐痰”和“随地便溺”这样的违规行为，行为过程短、流动性极强，所需管理人员数量极大。从现实出发，目前市执法大队无论从人力还是财力上都无法对“随地吐痰”、“随地便溺”行为进行专门、有效的管理和处罚。所以，近年来还没有一个人因随地便溺被罚款50元。本报记者 马晓雪 曹晓霞
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