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在个别地方，老百姓想办一件事，不得不跑几十个部门，盖上百个公章。到底哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能设定行政许可？首次提请全国人大常委会会议审议的行政许可法草案对此作出原则规定。
草案对可以设定行政许可的事项作了原则规定。这些事项包括：直接关系国家安全、经济安全、公共利益以及人身健康、生命财产安全的事项；有限自然资源的开发利用、有限 公共资源的配置的事项；通过事后补救难以有效消除影响或者造成难以挽回的重大损害的其他事项。除这些事项和中国政府缔结或者参加国际条约要求设立行政许可的事项外，其他事项不得设定行政许可。
设定行政许可还应坚持合理的原则，可以设定行政许可的事项，也并不是都要设定行政许可。为此，草案规定，凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过规范、公正的中介机构自律能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决；即使是市场机制、中介机构自律解决不了，需要政府加以管理的问题，也要首先考虑通过事后监督去解决。
目前我国经济体制还处于转轨时期，政府职能转变还没有完全到位。国务院法制办公室主任杨景宇在九届全国人大常委会第二十九次会议上作行政许可法草案说明时表示，为了对下一步改革留有余地，这个问题不宜规定过于具体，以免挂一漏万。
费用：行政审批不得收费
除法律、行政法规有明确规定的外，行政机关实施行政许可（即行政审批），不得收取任何费用。
草案规定，行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
草案规定，行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规的规定可以收取费用的，应当按照法定的项目、标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还其实施行政许可所收取的费用。
草案规定，行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目、标准收费的，由其上级行政机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分。
有关专家认为，草案的这一规定将有利于从源头上预防和治理腐败，从根本上杜绝行政机关利用行政许可进行权力“寻租”现象的发生。
原则：行政审批须便民
首次提请全国人大常委会会议审议的行政许可法草案按照效能与便民的原则，对实施行政许可的一般程序作出了明确规定。
在申请方式上，草案的规定体现了鲜明的时代特点。它规定，申请人可以通过邮寄、数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等方式提出行政许可申请，也可以委托代理人提出行政许可申请；但是，法律、法规、规章规定应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政机关应当创造条件并建立相关制度，方便申请人及时、有效地通过邮寄、数据电文等方式提出行政许可申请。
草案规定，申请人提出的申请材料存在可以当场更正的文字错误、计算错误或者其他错误的，行政机关应当请申请人当场更正，经申请人同意也可以代为更正。行政机关不得以申请材料存在可以当场更正的错误为由拒绝受理行政机关许可申请。行政许可决定尽量作到当场受理、当场决定，不能当场决定的，要出具受理凭证，并且原则上应当在30日内作出决定。 草案规定，行政机关及其工作人员违反本法的规定，申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的，由行政机关或者其上级行政机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过或者降级的行政处分。
此外，草案还规定，依法需要几个部门几道许可的，可以由一个部门牵头征求其他有关部门意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理，尽量减少“多头审批”。
权限：国务院各部门无权设定行政许可
一些本来不需要审批的事项被规定必须经过某行政机关“批准”，一些没有行政审批（即行政许可）设定权的机关也自设审批，致使老百姓有盖不完的章，跑不完的路。为防止行政审批事项过多过滥，首次提请全国人大常委会会议审议的行政许可法草案对设定行政审批的权限作出了明确规定。
国务院法制办公室主任杨景宇在九届全国人大常委会第二十九次会议上作行政许可法草案说明时说，从权限讲，原则上只有全国人大及常委会、国务院可以设定行政许可，省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会、人民政府可以依据法定条件设定行政许可，国务院各部门和其他国家机关一律不得设定行政许可。
针对目前设定行政许可比较混乱的问题，草案按照合法的原则，对行政许可设定权从严作了规定：法律可以对本法规定可以设定行政许可的各类事项设定行政许可。本法规定可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规、国务院有普遍约束力的决定可以设定行政许可。需要全国统一制度和中央统一管理的事项，只能由法律、行政法规设定行政许可。
清理：国务院各部门拟取消767项审批项目
据国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室初步统计，国务院各部门共清理出审批项目4159项。
这些审批项目中，有关经济管理和社会管理等事务各约占一半。其中，依据法律和行政法规设定的有1657项，占40.3％；依据党中央和国务院文件设定的有773项，占18.6％；依据部门规章设定的有874项，占21％；依据部门文件设定的有771项，占18.5％；依据部门内设司局等设定的有66项，占1.6％。审批项目在100项以下的有53个部门，在100到200项之间的有9个部门，在200项以上的有3个部门。
据了解，各部门均对涉及本部门的行政审批提出了初步处理意见，拟取消的审批项目共767项，占项目总数的18.4％，拟保留的审批项目共3297项，占项目总数的79.3％，拟改变管理方式的审批项目共95项，占项目总数的2.3％。
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