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调查背景：随着我市改革开放程度的不断提高，越来越多的外地打工仔涌
入这座美丽的滨城，在建筑、桥涵、制造、餐饮等行业中，充当极其重
要的角色，为城市发展和经济建设作出了重要贡献。据统计，去年，我
市外来人口已占全市常住人口的 1／4以上。去年 10月 30日，国家计
委、财政部下发文件，在全国范围内取消流动人口收费，这使打工仔进
一步减轻了经济负担，人口的流动速度也随之加快。过去，由于各部门
缺乏从根本上对外来人口进行有效管理，外来人口也成了城市“高危”
人群，违法犯罪率较高。据统计，近五 年来，外来人口犯罪每年都占我
市刑事、治安案件总数的一半以上，加强对外来人口的管理已成当务之急。
今年以来，我市把外来人口管理纳入重要的议事日程，摸索出一套成功经
验。此举在国内尚属首创，目前，全国许多大中城市纷纷开始效仿。
打工仔公寓遍布滨城
作为全国文明示范村，旅顺口区铁山镇王家村不仅乡镇企业多，农民人
均收入高，而且来自安徽、吉林、黑龙江的打工仔每年都近 3000人。
过去，这些打工仔散居在村里，租住农民的房子，不少地方甚至十几个
外来打工仔拥挤在一间破旧潮湿的房子里，居住条件和卫生状况很差。
然而，记者日前到这里采访时却看到，如今，打工仔都已住进了宽敞明
亮的集体公寓或集中居住点，无一散居在农民家中。村党委副书记王晓
春说，去年以来，村里陆续建成了两个外来人口公寓、三个外来人口集
中居住点，将外来打工仔从居民家中迁出来，统一进行教育、培训和管
理。此举不仅从根本上提高了外来打工仔的生活质量，而且外来人口刑
事、治安案件多发的状况得到了有效控制。据铁山镇公安派出所管片民
警曹善嵩介绍，王家村已实现了外来人口两年无一违法犯罪的记录。以
往，由于外来打工仔居住分散，派出所对他们的管理难度较大，外来打
工仔之间经常打架斗殴，村里也经常发生丢鸡、丢菜、乱砍树木的案件
，群众和村里意见很大，派出所也很头疼。现在，这种现象完全杜绝了
。派出所还协助村里制定了村规民约，规定村民的房子不许租给外地人
居住，否则按规定处罚。一些想靠租房挣点钱的村民看到村里发生的变
化，不仅想通了而且自觉配合。旅顺口区龙王塘辖区也因地制宜，将
15个单位的流动人口宿舍规范成公寓化管理。去年上半年，这一地区发
生刑事案件 37起，今年发生 11起。三类案件去年上半年发生 20起，
今年发生 4起。据介绍，这种新型的切实可行的外来人口管理办法，正
在我市形成规模并不断完善。到目前为止，仅旅顺口区，就已兴建流动
人口集中居住点 186个，面积 35万多平方米，入住 2.2万多人；建流
动人口公寓 22处， 1.8万平方米，入住 3000多人；集中居住点和公
寓入住率已占流动人口的 64.8％。
大连成为打工仔第二故乡
过去提到外来人口管理，很多人仅仅理解为登记、办证、收费、审查和
各种强制性的措施。其实，作为市场经济条件下越来越庞大的一个社会
群体，外来打工仔在异地他乡，除了应承担的义务外，同样应具有自己
的权利。今年，我市各级公安机关将管理寓于服务之中，首先考虑的是
帮助打工仔解决生活实际问题，既让他们自觉遵纪守法，又让他们把大
连当作第二故乡，从心理上消除那种身处异乡的孤独感和被歧视感。去
年年底，中山公安分局率先在全市推广了流动人口公寓化管理的模式，
由派出所牵头协同有关单位和部门，将闲置的仓库、厂房等改造成公寓
，合理收费，周到服务，受到入住人员的欢迎。通过这种集中管理，今
年中山区流动人口违法犯罪比去年同期下降了 12个百分点。这种管理
模式的成功运作，让外来打工仔感受到了大连人民敞开臂膀欢迎他们的
热情与真诚。在大连华煜制衣有限公司，从四川到这里打工的王荣对记
者说，她今年年初来到这家私营企业打工，没想到居住条件这么好，镇
里、派出所和厂子共同努力，为她们新建了一栋宿舍供她们免费居住，
不仅条件好，而且就在厂子院内，非常安全。现在，她和姐妹们一心一
意地工作，什么后顾之忧都没有。在旅顺口区铁山镇王家村的一处集中
居住点，记者遇到了安徽阜阳来连打工的郭凤杰夫妇，他们住的房子是
村里免费分的，还带一个小厨房，屋子被收拾得干干净净。他们在坐落
于村子里的一家镇办工厂打工，每月能挣 1000多元，除了零花，每月
还寄回老家几百元。他俩讲，这里的小日子过得别提有多舒坦了。来自
黑龙江的黄江丰做梦也没有想到，到大连能住进比自己家还要好的公寓
。他讲，他已和几个来打工的黑龙江老乡商量好了，大连就是咱们的第
二故乡，咱们不光要文明守法，还要多做贡献，不然对不起这样善待咱
们的大连父老乡亲。
管理确应标本兼管
外来人口管理是一项需要社会各方面参与的系统工程，应标本兼管。因
此，我市还加强了对公寓和集中居住点的日常管理。公寓内的人员资料
全部输入微机存档；公寓每个房间设一名室长，负责卫生和安全；出入
公寓人员须到门岗登记；集中居住点也安排专人负责管理；同时明文规
定，凡发现在公寓和集中居住点居住的人员私自领人到此过夜，一律取
消他的入住资格。今年，我市又提出，把外来人口当常住人口对待，切
实保护他们的合法权益，帮助他们解决实际困难。旅顺口区市场街道白
银社区专门成立了“外来人口之家”，把近千名打工人员分成 6个小组
，每半个月组织一次活动，进行政策和法制教育等。哪个外来人员有困
难，都可以到“外来人口之家”或社区警务室反映，他们会切实保护外
来人员的合法权益，解决在工作和生活中遇到的各种问题。据统计，社
区民警和社区干部已先后帮助 64名外来人员安排工作，给 17户贫困的
外来人员捐献衣物，帮助 12名失学的孩子联系上学等。拖欠工资一直
令打工人员头疼，“外来人口之家”等组织就主动帮助催要。今年 3月
，外来人员张立军领着 4个人在一家建筑公司工地干活，活干完后，工
长于某寻找各种借口不给工钱。无奈之下，张立军找到了“外来人口之
家”。社区治保主任戴贞运先后 10次找于某，终于将工钱要回。今年
5月，无业人员相某伙同他人敲诈外来养蜂人员程亮 8公斤蜂蜜，“外
来人口之家”得知后，帮助他及时追回了蜂蜜钱。付出的真诚换回了打
工仔的真心，如今，在一些社区，外来人员不仅自觉守法，还积极帮助
社区居民看门望锁，主动干一些力所能及的事儿。随着我国改革开放程
度的不断发展，人口流动已成为一种普遍现象。过去那种固守家园的观
念正逐渐被合理有序的流动所替代，一道曾横亘在城市之间、城乡之间
的篱笆墙正逐渐被拆除、被打破，各地都在用好的条件、好的政策吸引
外来人员。我们这座美丽的滨城，也正用真诚欢迎到这里创业、开拓、
发展的人们。相信在不久的将来，外来人员不会再是“高危人群”，同
样也是用勤劳与智慧为我们这座城市创造财富的主人。本报记者李韦
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