新华网北京8月29日电(记者王雷鸣)上海市公安局副局长顾永和今天说，9月1日上海试点实施公民按需申领护 照后，具有上海市常住户口的绝大多数市民，只要凭户口簿和身份证即可申请办理因私护照，但特定身份人员仍需提交单位同 意的意见，法律规定的不准出境的5种人不能取得护照。

　　顾永和是在公安部今天举行的新闻发布会上作出这一解释的。他说，所谓特定身份人员，简单地说，主要有三类人， 一是在职或退(离)休的市管干部(局级干部)；二是各级机关中的处级干部；三是机关、国有企(事)业单位的重点岗位人 员。

　　顾永和说，法律规定的不准出境人员，是指5种情形：1、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法 院认定的犯罪嫌疑人；2、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；3、被判处刑罚正在服刑的；4、正在被劳动教养的 ；5、国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。

　　顾永和还说，在上海市的“三资”企业、境外商社常驻机构、混合所有制企业连续工作一年以上的外省、市居民，因 本企业业务需要出国的，也可以在上海市申请护照。(完)