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到2005年，南京市将陆续投入1000多亿元对城市进行大规模的建设改造，这对于财政年收入刚刚迈过200
亿元大关的南京来说，如何构造一个融通资金的大平台，成为城市发展面临的最紧要课题，这也是新一轮城市竞争中比拼核心
竞争力的关键环节之一。
9月6日，一个以市计委、市财政局所属企业、经营性事业单位为基础、总资产近300亿元的综合性投融资平台—
——南京市国有资产投资管理控股(集团)有限公司宣布成立， 它的组建并不仅仅意味着国有资产的“转移”和重组，而是一
个全新的城市投融资平台的诞生。
事实上，在年初南京市的政府工作报告中，“突出投融资体制改革，拓宽经营城市新思路”就被列为今年的十大任务
之一。市长罗志军对这一新思路的解释是：建立多元化投资体制，运用市场经济手段，对土地资本、城市环境、产业资本和无
形资产等城市基本要素进行集聚、重组和营运。与这一思路相对应的则是四大投融资平台的构造：同月，市土地储备中心悄然
成立，自此将城市土地资源“一个龙头扎死”，实行城区用地统一规划、收储、供给和管理，通过地块招标拍卖或挂牌出让，
预计全年可筹资10亿元投入老城改造。本月组建的市国资集团则主要负责能源、信息化等重大基础设施建设项目、高新技术
产业及其风险投资项目、社会事业项目的投资和援助。另悉，另外两大专业性投融资平台也将于10月前后完成注册登记，其
中，大交通控股公司以交通建设公司为基础，并入城市收费道路、隧道、轨道交通、二桥等资产，主要负责城市内外交通项目
的投资建设和资本营运；城市公用建设控股公司则合并了城建控股公司和公用控股公司，主要负责城市公用设施、污水处理项
目建设以及控、参股公用企业，采用市场化方式运营城市公用资源。可以说，这四大平台基本构筑了南京城市经营的“舞台”
。
回望近10年，南京投融资体制变革是一个不断创新、深化的过程。从投资规模看，1994年南京投入的城建资金
仅有4亿元。从1995年的三年内，南京市全力投入大规模建设改造，投资240亿元偿还城市基础设施建设的历史欠账，
在第二个“三年”里，建设投资约为280亿元。2001年，全市投资95亿元完成了迎华商大会的建设目标。今年，预计
建设投资将近150亿元。而从投融资方式看，南京人近年来在渐进地挣脱计划经济的束缚：首先是突破了城建单纯依靠财政
、“有多少钱办多少事”的习惯思路，建立了适度举债的新观念，但政府直接为数十亿元的金融机构(包括外国政府)贷款以
及地方自筹资金提供信用担保或贴息，负担沉重；其后是深化城市土地使用制度改革，推出“以地补路”政策，走以地生财、
以地养城建城的路子，如1996年六城区就筹集、投入建设资金18亿元，约占全市建设总盘子的1／3,但这种通过行政
划拨筹集建设资金的做法“粗放”地经营了稀缺的城市土地和空间资源，并没有使土地价值得到市场的理性评估。1999年
，由市政府授权成立的城市建设(控股)有限公司出世，以独立法人的身份向金融机构筹措、融通城建资金，标志着南京城市
建设投融资体制新的变革。但上海担当同样功能的城投公司成立10年就通过多种渠道筹措城建资金1200多亿元，相比之
下，南京城投仅有举债投资能力就显得稚嫩。如今四大投融资平台一旦构架完成，将以政府投资及资助、国有资产划转、存量
资产变现、国有资本收益再投入等方式，综合城市资源和国有资本优势，整体运作城市的存量资产，搞活增量资本，激活无形
资产，最终形成政府引导、社会参与、市场运作的城建投融资新格局。
四大投融资平台建成后，运作的核心内容就是“以四两拨千斤”，即通过建立市场化运作机制，以国有资本的控制力
、影响力、拉动力，将社会资金引入城市建设和发展领域，同时推行投资、建设、运营和监管四分开，形成“政府资金启动—
项目融资—产权、经营权转让—偿还债务”的良性投资循环，实现政府投资成本最小化，力争效益最大化。而从根本上讲，四
大投融资平台整合了巨额国有资产，承担着国有资产保值增值的责任，将通过广泛吸收社会资本投资或出售国有资本，实现投
资主体的多元化，从而向南京城建的资本运作中心和资产管理中心转变，通过资产的流动增值为城市建设筹措更多的资金。
据悉，外秦淮河整治正在酝酿的投融资计划，就是将基础设施建设和周边的土地开发结合起来，将基础设施条件改善
后带来的土地升值收益，主要用于基础设施建设，形成城建资金的良性循环。此外，随着社会投资范围的不断扩大，投融资平
台构建的空间将越来越宽广，如允许和鼓励民营企业、外资企业进入经营性公用事业或有盈利预期的基础设施投资，鼓励公用
事业企业上市融资，积极探索采用BOT、股权融资等国际通行方式等，为城市可持续发展提供强劲的资金动力。(新华日报
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