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暗访：夜幕下的丑陋
色情交易惊人
9月17日晚上11：50，记者扮成外地民工和几个打工仔一起以2元钱住进了菜园坝铁路坡的一家渝铁旅馆某分店，来到客房一看，记者心里顿时凉了一大截：室内墙壁的四角蛛网 密布，墙壁斑驳陈旧，外漆脱落，一台破烂的空调上面布满灰尘早已停摆，一台闪着雪花的黑白电视始终看不清图像……见此情景，随行的几个打工仔禁不住破口大骂：“啥子国营旅馆哟！连工棚都不如！”记者在该旅馆楼上楼下转悠一圈，楼内竟没有一个灭火器，对此，店老板却语出惊人：“这儿几十年来都没发生过火灾，怕啥子！”当晚记者与几个打工仔挤在一个6人间里，几个打工仔居然不洗不漱就合衣而眠，一股股脚臭扑鼻而来，让人难以入睡。
大约凌晨两点左右，记者被一阵急促的敲门声惊醒，一个年轻男子笑嘻嘻地探进头来问记者：“要小姐不？”“太晚了，明天再说。”记者佯装有些不耐烦。“我们的小姐很正点的，价格好说！做快餐100元，包夜才200元。”“这儿安全不？”“这儿很偏僻，很少有人来查，绝对安全。”最后，记者称价格太高，借此摆脱了他的纠缠。
此时，记者睡意全无，便悄悄地爬起床走到屋外的过道里。在记者隔壁的房间里传出了一阵男女的窃窃私语声，透过门上的小缝，记者被屋里的一幕惊呆了：在昏暗的灯光下，一对男女正在床上干着见不得人的勾当。屋里的另一张床上坐着一个赤膊男子，嘴里叼着一支烟，手上拿着一根注射器正在往胳膊上注射着什么。
火灾隐患严重
采访中记者发现，铁路坡、合力村一带几乎全部是老房和年久失修的危房，并且这些老房子旁到处都搭建了违章的棚棚。这些乱搭乱建的棚棚都是在滑坡上修建的，一旦出现滑坡或突然垮塌，势必会冲垮下方的危旧房屋。由于这里违章搭建的棚棚多，电线老化、乱拉现象严重，没有留下足够的防火通道，再加上这一带的家庭旅馆和出租屋密集，流动人口多，火灾隐患特别严重。一旦失火，很有可能形成火烧连营的局面，逃生和扑救难度很大。
基本证件缺失
“这里面的水深着呢！”在采访中，铁路坡一位石姓老人向记者透露了这一带的家庭旅馆的内幕。据石大爷称，铁路坡、合力村一带现在有大小旅馆近百家，但真正有资格开旅馆的仅有十余家。现在许多家庭旅馆不但消防设施不齐全，就连开旅社的基本证件(卫生许可证、税务登记证、特种行业许可证、营业执照)都没有。铁路坡一带这些证照不齐的旅馆由居委会统一管理，每家每月收取60—80元不等的“管理费”，居委会将这些家庭旅馆统一编号，并统一称“渝铁旅馆”。
管理：交叉中的空白
采访中记者了解到，针对菜园坝家庭旅馆藏污纳垢，安全隐患、火灾隐患突出等多种毛病，2001年7月至8月，渝中区公安、工商、消防、城管、街道办事处等多部门协作，对菜园坝附近的合力村一带的家庭旅馆进行了全面的清查整治，取缔和强拆了73家无证照的家庭旅馆，共171张床位。事隔仅一年，该地区的家庭旅馆又再度死灰复燃并呈猖獗之势，家庭旅馆为何屡禁不绝？究竟该由谁来管、怎么管？带着诸多的疑问，记者分别找有关部门“刨根问底”。
居委会：只对“分店”负责
“我们居委会只有权对段办的24家分店进行管理。”铁路坡居委会主任董军对记者称。记者在居委会办公室悬挂的有关证件看到，工商部门核定的该居委会床位仅36张，核定的地点是铁路坡69号(即居委会所在地)。那么，其他家庭旅馆为何都打居委会的牌子呢？“因为他们的规模小，床位不够，所以我们便统管起来，统一办证、统一上税。卫生、消防等方面没问题，平时我们都要检查。”对于居委会的收费，这位负责人说：“一般按床位的多少收50—60元不等的管理费，都是居民自愿的。这些收入用于支付社区保安的工资、上税、上交街道的管理费等。”最后董主任还强调，居委会只是对“分店”进行管理，其他个体旅馆和“黑”旅馆，他们没办法没权限进行管理，然而这些旅馆做了违法违规的事又往往“赖”在他们的“分店”头上，让“分店”受冤屈，令他们头痛不已。
街道办：找不到主管部门
菜园坝街道办事处一负责人对记者称，80年代称，为顺应改革开放所带来的流动人口给菜园坝地区的旅馆业带来了压力。当时，政府号召菜园坝周围一带的居民在居委会统一领导下挤出自己的住房开设家庭旅馆。但到了90年代初期，随着市场经济的高速发展和城市进程的不断加快，菜园坝周边的旅馆业已初具规模和成熟，家庭旅馆的客源就越来越少。这时，家庭旅馆的弊端和各种毛病就不断凸现出来。从1993年起，重庆市政府就明令禁止了此类旅馆的存在，曾给予多次大规模的打击，但总是死灰复燃，屡禁不止，原因是多方面的，但跟至今家庭旅馆仍没有找到主管部门来牵头管理脱不了关系。
菜园坝街道办事处综治办的谢柯主任对记者讲述了1995年的一项社会调查：在菜园坝某地区的1400居民中，仅有1个大学生(电大)，3个中专生，文化层次偏低是这一带居民的显著特点。客观上家庭旅馆的存在有一定的市场需求，菜园坝流动人口中大部分都是外出打工的中低收入者，价格便宜的家庭旅馆就成为他们的首选。
工商：我们没有发证
“旅馆要营业必须要遵循‘一证一照一点’的原则，即便是分店，只要在从事经营活动也要办理营业执照，否则是不合法的。”渝中区工商局办公室贾主任则对记者称，工商局作为市场的监督机构，是市场的最后一道关口。家庭旅馆在没有其它如特种行业经营许可证、卫生许可证等前提条件下，工商局的营业执照是不会发的。对于无证经营的家庭旅馆，工商局的态度是发现一家查处一家。从记者所暗访的情况看，这些家庭旅馆肯定是不达标的，更无从说起发证的问题。渝中区卫生局一官员听完记者的暗访情况甚为惊讶：卫生许可证只能一店一证，岂能一证多店？他表示，卫生监察部门将对此展开调查，一经查实坚决取缔。
公安分局：法规有些滞后
渝中区公安分局户政科一负责人在接受记者采访时坦言，菜园坝地区所有的家庭旅馆都不具备开设旅馆的条件，首先那里基本是老房危房，为此房管部门要首先对其进行清理整顿。如果说那些家庭旅馆是租赁房的话，但入住的人员流动性太大又不够稳定，够不上租赁房的条件。但形式又与旅馆相同。同时，与家庭旅馆相关的法律法规也相对滞后，目前，他们还沿用1987年国务院颁布的《旅店业治安管理办法》。依照该办法规定，他们对违规旅店的处理是第一次给予警告，第二次处以50元以下的罚款，违规在三次或三次以上的旅店他们只能移交工商部门进行处理。至于没有登记的那些黑旅馆，他们根本没有处罚和罚款的权力。尽管如此，公安机关还是派出大批警力以管人或者管治安等形式对这些家庭旅馆进行管理。
该负责人还称，菜园坝的家庭旅馆是一个城市发展中遗留下的社会问题，管理需要多部门共同协作。但从现阶段来说，对家庭旅馆进行一刀切或者使其规范发展壮大都不太实际。如果要使其发展壮大成规模，其房屋条件、基础设施显然达到开设旅馆的条件。一刀切也太难，这些家庭旅馆有它赖以生存的客源条件，它们为路过重庆的低收入民工提供廉价的“中转”空间。另外，人员安置也是一个大难题。
“药方”叩问“病因”
渝中区人大办公室副主任付奇志向记者谈出了他对整治家庭旅馆的看法。付称，菜园坝作为重庆的窗口地区，清理这些家庭旅馆有利于改善投资环境，有利于促进旅馆业的健康发展。但这项工作应循序渐进，具有长期性、艰巨性，应该采取多管齐下的方式。比如政府和相关部门在加强流动人口管理时，是不是可以由政府组织一些低价的出租房，以适合这部分人群的需求，从而达到慢慢根除的目的。
重庆俊杰律师事务所董平律师也向记者阐述了他的观点。董律师说，根据国务院1987年的《旅馆业治安管理办法》规定，开办旅馆应经公安机关签署意见，向工商部门办理登记领取执照才能营业。从该《办法》看来，旅馆业应由工商和公安部门主管，但是该《办法》又未规定工商、公安部门该如何管、怎样管，以至于这些部门在管理时没有法律依据。其他省市有的根据该《办法》制定了自已的地方法规，而重庆市目前为止还没有相应的法规出台。
9月22日下午，记者就此采访了重庆市委党校社会学研究部副教授桑景艺。桑教授称，家庭旅馆客观上已存在许多问题和毛病。政府清理整顿这些家庭旅馆，在妥善安置人员的同时，也要考虑到市场的需求，修建或提供一些价格低的旅馆或出租房，解决菜园坝地区流动人口中低收入者的“歇脚”问题。另外，无证经营是不行的，政府在打击力度上，不能总是“有利益”的事有关部门都去管，而“无利益”的事有关部门都互相推诿。如果这样，再好的政策也是无法加以实施。
存在就是合理？
家庭旅馆的存在仿佛很符合存在主义哲学的观点，存在就是合理。它的滋生和泛滥应追溯到社会的许多方面。比如我们的市场制度的完善程度，社会保障体系的健全程度、市场机制的监督力度等。
家庭旅馆在市场经济建设中曾起过积极作用，但随着社会不断的进步和城市进程的不断发展，家庭旅馆的弊端和毛病就不断地凸现出来，已不能适应当今市场发展的需求。但是，家庭旅馆的各种毛病只不过是许多问题中的一个标本。
记者采访了公安、消防、卫生、工商等相应的职能部门，他们对此问题在表示其整治决心的同时也深感无奈。一个问题是与家庭旅馆相关法律法规的滞后；另一个问题是，如果现在真的把这一批家庭旅馆完全清除掉，必然又给该地区的人员安置、社会治安等带来沉重的压力，同时也可能出现大批流动人口露宿街头的现象。因为毕竟目前菜园坝常规旅馆的容量无法满足客运高峰期间流动人口的住宿要求。新的社会问题将会出现。
家庭旅馆作为现阶段的一种社会现象，我们否认它的存在是不明智之举，取缔也应该是以循序渐进的方式。但就现阶段来说，怎样疏导、规范以满足不同层次的人的需要才是根本。杨坤林
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