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农村后进村如何跳出屡建屡瘫的怪圈

http://www.sina.com.cn 2002年09月30日14:31 大众日报

  一些后进村班子,建了瘫,瘫了建,虽经大力整顿仍没有起色。其深层次原因是什么?为解决这一难题,聊城市进行了积极探索,取得了可喜成效—— “后进村的班子怎样才能跳出屡建屡瘫的怪圈?”近日,记者带着这一萦绕脑际多时的问号,到聊城市采访。走机关,看基层,访群众,问典型,得到了一些初步答案。然后,又和市委常委、组织部长刘加顺进行了交谈。他们的新思路、新做法,听后很受启发。

  《热点新闻》:后进村班子屡建屡瘫,是长期困扰基层组织的一个难题,各级领导下了很大气力,但是仍然没有从根本上扭转这种局面。其中,矛盾的主要方面是什么?深层次原因在哪里?

  刘加顺:为摸清我市近年来加强后进村整顿工作的现状,解决后进村屡建屡瘫的问题,从根本上实现后进村的转化升级,我们在全市范围内进行了广泛的调查研究。从调查情况看,后进村存在的问题,成因固然很多,但矛盾的主要方面是班子软弱无力,作风不正,方法不对,威信不高。但从深层次分析,追根求源还在“穷”根上。因为经济贫困,致富无门,引发了诸多矛盾,出现了种种问题。穷致散,散致乱,乱致瘫。目前我市正在整顿的610个后进村,因经济贫穷导致后进的有550多个,占后进村90%以上。

  通过调查分析,得出两个基本结论:一是后进村之所以落后,其根本原因是经济的落后;二是有些后进村之所以屡建屡瘫,主要在于经济上没有出现根本转机。

  《热点新闻》:怎样才能克服这些矛盾?解决这些深层次问题?使村级班子建一个成功一个,不断发展壮大,带领群众实现根本转化。

  刘加顺:总结多年来抓后进村整顿的经验教训,我认为传统的就整顿抓整顿、就班子抓班子的方法往往治标不治本,造成一些后进村前整后瘫。必须换一个新的视角,采取一种新的方法,才能从根本上解决后进村转化问题。近两年来,我们抓后进村整顿的工作思路是:围绕发展经济,动员社会力量,运用市场机制,实现根本转化。在经济发展的过程和基础上,解决造成后进的各种具体问题和深层次矛盾,建立健全村级班子,从而实现后进村根本转化的最终目标。

  《热点新闻》:动员方方面面的社会力量包村,以前各地也搞过,取得了一些成绩。但是,包村工作组一走,一部分村又返贫、返乱,一部分村级班子又返软、返瘫。针对这一“疲软”现象,这次动员社会力量包村,有什么新的特点?

  刘加顺:首先,找出制约落后村发展的主要原因,有针对性地帮助它们理清路子,或通过产业结构调整,或通过发展规模适中、风险较小的加工项目等,启动后进村经济发展。在发展的过程中,发现和培养致富带头人,力争选准一个人,带动一大片。

  其次,变“输血”为“造血”。各级党委政府部门,在一定时期内包扶一个后进村,是加强农村基层组织建设的一个传统有效的办法。但是,过去部门包村往往采用修桥、铺路、打井等“输血”的措施,侧重于办实事、办好事,忽视了提高后进村自身发展的“造血”功能。这次始于去年的部门包村,注意发挥自身优势,提供资金、技术、信息、人才等方面的支持,让后进村经济走上快速发展的路子。今年春天,市发展计划委员会,针对所包扶的阳谷县金斗营乡胡沙沃村土地沙化、适合种杏的特点,帮助该村种植了2·6万株“金太阳”杏苗,杏树当年挂果就产生了经济效益,明年预计可为该村增收50万元,三年后每年可增收80多万元。市计委的帮助不仅使胡沙沃村走上了致富路,还带动了周围许多村的经济发展。

  实践证明,选择那些实力较强、优势突出的市、县部门,在一定时期内定点包扶后进村,是非常有效的。班子不强不撒手,群众不富不脱钩,一包到底。

  此外,我们还采取了强企带动、强村帮助等措施。在具体帮带形式上,不强求一律,在双方自愿的前提下,结成帮带对子,可以建立联合支部,也可以建立联合经济组织,通过多种多样的方式,带动后进村经济的发展。

  《热点新闻》:运用市场机制,激活发展动力,促进村级班子转化升级,带领群众改变落后面貌,实现根本转变,是市场经济条件下加强村级班子建设的新尝试。应该注意哪些问题?

  刘加顺:把市场机制引入后进村整顿,要坚持互惠互利、“双赢”原则。在动员社会力量帮助后进村发展经济工作中,既要有政府部门的组织、牵头和协调,又不能用行政命令的方式强迫部门、企业和村庄无偿支援后进村,也不能搞“拉郎配”。

  莘县徐庄乡徐庄村,前几年是个全县闻名的烂摊子,班子软,民心散,村貌差,收入低,8年不划分宅基地,青年人到了结婚年龄也无法盖房子,群众意见很大。去年10月,市交通局工作组进驻该村。他们从群众意见最大、也是制约全村经济发展的关键因素“行路难”入手,筹资50多万元,建起了三纵两横的村柏油路。该村是乡驻地,5天一个大集,群众亲切地称这些路是“连心路”、“致富路”。修路款表面上看是无偿使用了,但是,它在集市贸易的税费收入中得到了回报。

  工作组在引导群众发展经济的过程中,对涌现出来的积极分子,及时加以引导和培养,增强他们带领群众致富的能力。在实践中群众对积极分子逐步了解和信任,在村委会换届选举中,他们以高票当选。

  《热点新闻》:你们采取这种新的办法以来,总体效果如何?

  刘加顺:自去年下半年采取这种办法以来,成效是明显的。市委从市、县、乡三级挑选了包括37名县级干部、573名科级干部在内的1680名机关干部,进驻到610个后进村,进行集中整顿,结果这些后进村都发生了很大的变化,势头好,后劲足。

  本报记者 宋庆祥


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