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秋天是收获的季节，身处国家首批开放城市的连云港人，从未像今年秋天这样欣喜地品尝扎实对外开放带来的累累硕
果：今年以来，连云港引进国内外投资成倍增长，经济增长与社会发展也出现了少有的喜人势头。1至8月份，连云港实际利
用外资3.6亿美元，同比增长166.7%；引进内联资金19.9亿元，同比增长2倍多；全社会固定资产投资117亿
元，同比增长37.2%，其中更新改造投入11.2亿元，同比增长41.6%，均大大高于全省平均水平；受外向型经济
和集中投入的拉动，全市工业以16.9%的速度增长，增长幅度名列全省第二。
连云港，曾经因“全国首批沿海开放城市”而天下知名，也曾经因发展过程中的种种不足给人留下“开放城市不够开
放”的印象。如今，充满创新理念，明显加快发展步伐，精心塑造开放城市新形象的，同样是连云港。对于什么是真正意义的
扩大开放，连云港人有着更加深刻的体会。
连云港市委书记陈震宁接受记者采访时说，为弄清“开放城市不够开放”的根由，连云港市曾经发动数万市民参加“
增强连云港意识，树立连云港人新形象”大讨论，纵横比较加深入思考，干部群众最终形成了共识：根源于落后僵化、封闭保
守观念形态的种种弊端是改革开放的“软阻力”，正是这种看不见、摸不着却又无时不有、无处不在的“软阻力”，挡住了加
快发展的“硬道理”，连云港要实现洼地崛起，追赶沿海开放城市方阵，必须以此为突破口。
对症下药，方显实效。从今年3月起，连云港开展了旨在消除“软阻力”的投资发展软环境集中整治活动。在全市万
名干部参加的大会上，连云港市委、市政府开诚布公地自亮家丑，列出6种制约城市开放兴业的沉疴恶疾，发动全市力量自我
诊治，为期3个多月集中整治软环境分四个阶段实施，各级政府机关，特别是重要“窗口单位”被推向整治的前台。活动中，
全市发放6100张选票对机关部门和窗口单位进行公开评议打分，市人大代表、政协委员随机组合，深入基层明察暗访，市
电台每天一次“行风热线”实行舆论监督，外商投诉中心、客商接待中心，投资环境110等投入运行，种种措施着力推动了
观念创新、体制和机制创新。当地老百姓和外来投资者反映，在连云港办事从没像今天这样顺畅和惬意，港城也因外来投资大
大高于往年而发生了实实在在的变化。———经营城市，城市建设进入快车道。行政中心迁建，是连云港人争论了十几年的一
件大事。今年3月，市委、市政府果断决策，把处于商业中心的“大院”让出来，还之以“商业旺铺”的本来地位；目前，一
座大型现代商城正在“大院”原址兴建，新的行政中心易地开工建设。行政中心的搬迁重建，起到为城市建设领航的“旗舰”
作用，6.75平方公里的新城区建设随之迅速启动。受行政中心搬入和基础设施集中投入的拉动，新区土地由生地变成熟地
，转眼升值十几倍，为城市建设提供了宝贵的资金。这项被当地称为“腾出聚宝盆，再造黄金地”的成功之举，既没有动用有
限的财政资金，更没有向企业和群众摊派一分钱，却做了大家多年想做而未做成的事，让干部群众深切感受到观念转变、思路
调整、办法创新所带来的巨大效益。
———外引内联，港口发展突飞猛进。最近两三年，连云港市委、市政府大力实施“以港兴市”主战略，全方位支持
港口采取合资、合作等多种方式，盘活了港口大量存量资产。他们把最具竞争力的集装箱码头拿出来，与国内航运界巨子中海
集团合资经营，集装箱运量今年可比2000年翻一番；他们与中国信达资产管理公司进行债务重组，在国企解困中迈出了富
有创意的一步，新组建的港口股份公司已经进入上市辅导期。开放与创新的理念和市场化、外向化、产业化、信息化的做法给
欧亚大陆桥东桥头堡的连云港港带来了明显的变化，港口吞吐量的第一个1000万吨用时55年，第二个1000万吨用时
11年，第三个1000万吨只用时短短两年，由此可见其加快发展的运行轨迹。
———产权制度改革，力度加大，成效凸现。去年，连云港市实施破产的国企有10家，是“九五”期间的总和。在
推进企业改革重组的实践中，能做到该破则破，宜退早退。连云港市的决策者认为，把难度最大的国企依法破产文章做好，再
搞面上的企业资产重组、资本运营和嫁接改造等工作，就再不像以前那样阻碍重重。连云港恒瑞医药集团是个国有控股的大型
企业，两年来坚持加快现代企业制度建设，集团所属的恒瑞、康缘两个公司先后在上海证交所鸣锣上市。一个集团拥有两家上
市公司，全省固然少有，全国也并不多见。另外，世界500强企业美国杜邦、法国罗盖特等光顾港城，现有外资企业普遍增
资扩股，都呈现出往年少有的喜人景象。市委书记陈震宁和市长刘永忠告诉记者，现在的连云港正面临着可以大有作为的重要
战略机遇期。扩大开放在连云港，已不仅仅是方向的追求、战略的选择，而是一系列实实在在、富有成效的工作举措。全市上
下正五路并进，努力在扩大开放上实现更大突破。
一是围绕港口路桥比较优势扩大对外开放。连云港是我省唯一以海港立市的城市。连云港港口拥有14个省区、3亿
人口的腹地，尽管目前这些地区多是相对贫困的中西部地区，但随着西部大开发战略的实施，这些地区经济发展成长性很强，
发展速度不断加快的腹地将是连云港发展的新希望。走出单一的装卸运输发展临港工业和商贸、仓储、物流业等多种产业，也
使港口文章越做越大、越做越活。今年3月投产的益海粮油项目，就是利用港口进口原料短途运输“零距离”优势兴办的外资
临港工业企业。企业投产5个月，加工大豆10万吨，实现产值1.8亿元，创汇800万美元，项目全部投运达产后将形成
销售15亿元。
二是围绕“基地”和“窗口”建设扩大对外开放。连云港市经济技术开发区是全国32个国家级开发区之一，目前已
经初步形成了医药、食品、纺织、化工、机械等5个主导产业，建成了5个国家重点高新技术企业，10个在国内同行业排名
第一的企业，这些都为扩大开放、招商引资提供了重要的“资本”。由美国杜邦和连云港钟山氨纶有限公司联合组建的杜钟氨
纶公司投资3550万美元进行五期工程扩建，达产后将达到年产7000吨规模，成为全国最大、品种最齐全的氨纶丝生产
基地；法国罗盖特公司在并购连云港乐金化工有限公司后，追加投资1.3亿欧元，正在连云港建设亚洲最大的淀粉和山梨醇
生产基地。除市开发区外，东海县现代农业开发园区、赣榆县海洋工业园区等特色园区也以其独特优势，成为对外招商引资的
新亮点。
三是围绕优势产业和优强企业对外开放。东海的硅资源加工企业群，赣榆的河蟹育苗基地，灌云的优质棉产业链，灌
南的杨木加工等产业、行业和企业，在省内乃至全国都很有名气；坐落在连云港的全国最大的碱厂，江苏最大的利用外资项目
田湾核电站以及近年来快速发展起来的新医药、新材料产业都是招商引资的载体，新一轮对外开放热潮由于这些壮实载体的推
动正逐步形成。
四是围绕激活民资扩大对外开放。连云港注重寻找国内投资欲望强烈的经济区域，主动以自身优势与之对接。今年四
五月间，市委、市政府主要领导带队，分赴珠江三角洲和浙江经济发达地区招商引资，取得了良好的效果。赣榆县专门开通了
连云港到温州的空中航班，浙江一些企业整厂搬迁，在赣榆形成了一批新的增长点。东海县的“顺德工业园”已初具规模，市
区旧城改造规模空前，80％靠温州等地的客商投资实施。
五是围绕设施建设和环境优化做开放文章。城市环境不好，对外开放只是一厢情愿。连云港今年大大加快了城市基础
设施建设和完善城市功能的步伐，开工的基础建设项目多达274个，总投资达74亿元，被当地干群称作“一年干了五年事
”。以中心城市为重点的城市建设热潮，不仅改善了城市形象，更重要的是显著增强了城市对扩大开放加快发展的产业承载能
力。围绕扩大开放这根红线，连云港资源丰富、优势明显的旅游业也注入了旺盛的活力，富有特色的旅游景区已经成为整个城
市环境不可或缺的一个重要组成部分，并在对外招商引资中发挥了重要的作用。刚刚开幕的2002年连云港《西游记》文化
旅游节，正是以“旅游的套餐、文化的盛会、经贸的媒介、人民的节日”的办节方针，有效地提高了这个国家重点旅游城市的
知名度和美誉度。
金秋十月，港城处处，我们真切感受到开放兴市的浓厚氛围，连云港人正以辛勤的汗水擦亮首批开放城市的“金字招
牌”，以奋发有为的精神状态展现自己的新形象。
(杨步才马健程长春顾介铸)(新华日报)
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