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新华网南宁10月22日电(记者杨越王勉)“听问是谁打电话？”“我们是香港六合彩管理局信息中心驻厦门办事
处，先生要特码吗……”记者大吃一惊。
尽管“六合彩”短信息在南方及沿海地区早已满天飞，但此前都是以发短信息的形式出现，而如今竟直接打电话给手
机用户。一段时间来，广西很多手机用户都接到诸如此类关于“六合彩”短信息的电话。
“六合彩”赌博地不分南北，“六合彩”短信息更是不分昼夜。有时一天就能接到好几条，许多用户苦不堪言，却又
无可奈何。他们大声疾呼，“六合彩”短信息该管管了！
手机收发短信息，是近年来流行的一种新时尚。机主只要在手机上编制文字或图片，就可向对方手机发送。据悉，今
年春节前后3天，全国手机短信息使用量就达到6亿条，市场价值6000万元人民币。
短信息在为人们带来便利的同时，也为不法分子所利用。“香港六合彩管理局信息中心为大众彩民提供各期特码，中
奖后收信息费，详情请来电……林先生”“为严禁外围赌博，香港六合彩880信息中心特派曾道人驻大陆给彩民提供特码…
…”诸如此类的短信息可谓五花八门。
为探个究竟，记者根据短信息上的号码，拨通了“林先生”的手机。“林先生”向记者保证，他所提供的特码百发百
中，但记者要汇3000元到一个银行户头上。记者问：“你所提供的特码要是不中怎么办？”他说：“我已给了你手机号码
，有问题可以找我。”随后他催促记者立刻就去汇款。当记者再次拨通电话时，他说：“你没有诚意，不要浪费我的时间，我
还有别的生意要做。”随即挂了电话。
去年，广西南宁市的多数移动通信用户突然发现手机失灵。后经电信部门查实，原因是用户接到大量的香港“六合彩
”短信息，由于“火力”过猛，电信部门处理不及，导致网络瘫痪。
这种短信息在我国南方沿海省区广东、广西、海南、福建、浙江等一些“六合彩”重灾区已兴风作浪多时。而且，随
着“六合彩”赌博逐渐北上的趋势，也迅速向北方转移。
“六合彩”短信息是如何被炮制出来的？
新华网南宁10月23日电(记者杨越王勉)据悉，目前手机短信息的发送主要有手机之间点对点发送、网站发送和
软件发送三种方式。“六合彩”短信基本上全是通过网站群发出去。广西移动用户接到的“六合彩”短信据说都来自福建一带
。
其路径是：“六合彩”非法集团→ICP(网站)→运营商(移动通信部门短信中心)→手机用户。
“六合彩”非法集团为何要想方设法地发这种短信？中国中国联通广西分公司客户服务中心的负责人杜强称，“六合
彩”非法集团一般与ICP达成协议，每年给ICP一定的费用，ICP愿意为其发送短信，甚至有的“六合彩”非法集团拥
有自己的ICP。对于他们来说，只要有一人，根据所发信息内容回复，便会狮子大张口，狠赚一笔。同时，这种长时期发送
短信，也潜意识地加深了人们对博彩的印象，何乐而不为？
不论采取那种方式，前提是发送者必须有用户手机号码。短信发送者是如何获取手机号码的？据悉，ICP首先向当
地信息产业局申请，取得营业执照，然后，再申请取得特殊的接入号。然后后，ICP只要再知道某地手机的号码段，便完全
可以通过组合的方式，将“六合彩”短信顺利群发出去。一次性就可以发出上万条。
有人会说，这种组合会很麻烦，工作量很大。杜强称，事实上一点都不麻烦，因为手机号段其实是公开的，例如139
手机号码，南宁手机前7位肯定有1390771，后面4位数完全可以随机组合出来。
ICP为何可以轻而易举地获取特殊接入号？据悉，ICP作为移动通信部门的大客户，它们的很多业务都是由ICP
提供，不仅包括发送短信业务，而且还包括其它业务，因此移动通信部门与ICP之间联系“紧密”，谁也不愿得罪谁。它们
一般双方都签订有协议，协议有两种形式：一是ICP一次性付款给移动通信部门，移动通信部门负责ICP的所有业务，包
括发送短信息；二是ICP按每发送一条短信给移动通信部门一定的费用，但这个价格非常低。
在各种利益的“纠缠”下，“六合彩”非法短信就这样“降生”了。
谁来监管“六合彩”短信息？
新华网南宁10月23日电(记者杨越王勉)“六合彩”短信如此烦人，难道就不能监管吗？通过“六合彩”短信息
的传播路径，就不难发现，只要堵住ICP或者移动通信部门短信中心这个环节就可以杜绝，但是令人深思的是到目前“六合
彩”短信还犹如脱缰之马。
广西通信管理局最近出台了《移动网短信息服务管理暂行规定》，要求移动通信短信息业务经营者要采取措施，加强
对接入的短信服务提供者的监督管理，严防有害短信从本系统的短信中心(SMS)发出。同时，要求对于疏于防范，致使违
法、违规短信息群发，造成恶劣影响和严重后果的，应负有连带责任。
此规定一出，立即遭到移动通信业界有关人士的普遍反对。他们认为，根据此规定，追究责任也只能追究到他们的责
任，但是用户有通信自由，作为移动通信短信息业务经营者，他们无权对ICP的信息内容进行监管。要监督也只能由公安部
门来做。
广西通信管理局副局长谢海平说：“如今非法短信息除‘六合彩’短信外，还有什么关于海关走私车，走私香烟廉价
处理等，公安部门由于警力有限，不可能时时监管，因此，目前来说这也是没有办法的办法。”
谢海平建议，当务之急，公安部门应加强与通信管理部门合作，形成合力。他呼吁对“六合彩”短信进行立法。有了
法律做保障，无论“六合彩”非法集团、ICP还是移动通信部门之间如何交易，只要是有害短信，格杀勿论。
另外，他建议在管理上，采取对互联网短信息提供者(ICP)颁发许可证的方式，对经营性ICP颁发许可证，对
非经营性ICP进行备案。同时加强对企业短信息经营的量化管理，对群发性短信息的中间性和事后性管理，遏制短信群发。
(完)
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