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正在“精雕细刻做老城”的南京市把市容管理的重点延伸至街巷和居民小区，市民期待这一轮深入到房前屋后的综合
整治能创造真正舒适优美的人居环境，最关心的亦是政府如何防止脏乱差的“回潮”。
南京市已连续4年进行城内老小区出新，今年在进行大规模老城改造的同时，开始重点对小街巷和居民院落进行清理
，目前已重新摊铺、出新了43条小街小巷，力争使老百姓 家门口路好走、地干净、治安优良。但与此同时，南京市民对市容
环境整治的要求也在不断提高，如路面干净了还要求清理死角，细部整洁了还要求种花植草等。自开通网上市长信箱以来，投
诉最多的就是市容卫生不合格，而市容管理水准较高的鼓楼区连续4个月位居投诉量榜首。记者10月22日在天津新村采访
时看到，尽管整治后小区整洁有序，但仍有居民对围墙外的违章建筑向前来检查的罗志军一行投诉。此外，市容整治之后的“
回潮”现象也是市民投诉的热点。
市长罗志军分析说，出现“回潮”现象往往因为这样几个原因，一是一开始就以“应付”之心对待城市管理，如少数
街道在得知上级来检查时常常暗示占道亭棚“过几天再出来”；二是没有采取统筹治本的办法，如有关部门曾经两次组织街巷
摊点“进棚入室”，但还是以“清理了百姓不方便，不清理百姓有意见”的两难境地而终告“回潮”；三是在多个部门交叉的
部位和区域往往职责不清、相互推诿，如路边修车摊点常常出户经营，但工商、市容等部门都“有权管又都不管”。“一家扫
”还没有在全市推开，使得环卫部门和街道清扫“两脱节”，往往在5—8米的交界范围内来回扯皮。
如何根治“回潮”这一痼疾，罗志军表示，这首先在于对待创卫考核心态的成熟，尽管南京市把建成国家卫生城写进
了今年的政府工作报告，但创卫的根本目的不在于拿一块“牌子”，而是疏松老城环境让百姓生活得更舒适，把城市做大做强
，细节做优做美，吸引外来投资，拓展就业空间，激发省会城市的潜力和经济活力。如下关区开办了不少交易市场，入市的大
部分是外来人口，收缴的管理费用勉强维持保洁、保安，解决不了多少下岗职工就业问题。而湖南路将一个低档次的街边夜市
改造成全国闻名的商业街，创造了鼓楼区1／3的财税收入，就是“不算小账算大账”得来的大效益。
其次，政府部门应务实尽责拒绝应付。城市的环境是城市的“名片”，一个地方的环境管不好，这个地方的行政负责
人就不称职。街头巷尾的环境每天都与百姓作息密切相关，应能时刻坦然经受老百姓的评判，而不仅仅是检查团的查访。据悉
，南京市明年还将拓宽60条支路，并在2—3年内整治1500多条小街巷。同时，今后每月、每周将分别不定期设立一天
“市长、区长、街道主任市容检查日”，深入街巷小区明察暗访，重点解决群众反映强烈的街巷路面、下水道、窨井盖围挡、
占道摊点等问题。
第三，一些因政府部门职责不清而造成管理不到位的状况，应尽快明确牵头单位实施正常管理，并逐步使部门职能归
位。南京街头的书报亭曾经是城市充满文化气息的景观，但少数书报亭近日出现擅自挂横幅、支阳伞或超范围经营，由于目前
分属8个部门管理而疏于规范。为此，市政府已明确由新闻出版部门为“第一责任人”。前文提到的路边修车摊点则由工商部
门牵头实施管理。中讯俞侃(新华日报)
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