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本报记者 李太燕 通讯员 罗小华
新闻提示
昨日，“2002年中国.广州市场就业论坛”在广州举行。论坛公布了广州市劳动和社会保障局就业和失业处、广州劳动管理协会、华南师范大学经济与管理学院三部门联合做的一 个课题，该课题综合运用问卷调查、抽样调查、座谈交流、统计分析、比较研究等方法，对广州市就业困难群体的现状和特点，广州市就业困难群体形成和产生的特殊原因，广州市就业困难群体在就业方面存在的问题进行了分析和总结，最后提出了对策建议。广州市劳动和社会保障局巡视员彭兆銮告诉记者，这个课题的研究成果将作为广州市政府出台相关政策的理论依据。
现 状
就业困难群体统计分析
性别 男性占55.1％，女性占44.9％。
年龄 介于45～50岁的占76％
学历 初高中学历71.5％
健康 无长期性疾病或职业病者占87.5％。
期望 800元／月占50.6％，1200元／月以上占
26.8％
意愿 49.5％积极寻找，13.6％选择学习新技能
10.1％干个体，26.8％愿领取救济金。
分布 高新技术产业比例较低。
餐饮服务业和加工装配业比例较高。
区域 海珠区人数最多，天河区人数最少。
问题
问题一 近5成企业不愿雇佣
抽样调查结果表明，有49.8％的企业对雇佣就业困难群体的态度是“尽量不雇佣”。在企业雇佣弱势就业者的主要动机中，仅有44.1％的企业表示其目的是“主动承担社会责任”，29.4％的企业表示其目的是“完成指令性任务”，还有11.7％的企业表示其目的是“获得某些优惠政策”。在企业不愿意雇佣就业困难群体的主要原因中，54.1％的企业是因为“弱势就业者的劳动效率低”，17.4％的企业表示是因为“福利负担过重”，7.8％的企业表示是因为“弱势就业者影响企业形象”。
问题二 企业签合同比例低
调查结果表明，与用人单位签订了正式劳动合同的仅占49.9％。其中合同有效期在一年以内的占58.5％。对企业的调查结果表明，企业对就业困难群体的雇佣策略依次是：“签订时间长短不一的劳动合同”（54.7％）、“作为短期工，签订1年期的短期劳动合同”（20.5％）、“作为临时工，不签定正式合同”（18.7％）、“签定相对比较固定的劳动合同”（6.1％）。通过调查还发现，就业困难群体是企业裁员的主要对象。当企业面临裁员压力时，42.3％的企业“不特别考虑弱势就业者的情况”，29.7％的企业会“先裁掉部分弱势就业者”，10.8％的企业会选择“先裁减所有的弱势就业者”。
问题三 就业信息不充分
就业信息不充分是制约就业困难群体实现再就业的重要因素。40.1％的弱势就业人员表示“适合的就业信息太少”。最希望劳动管理部门做的工作依次是“提供就业信息”、“维护劳动权益”、“制定特殊劳保政策”、“培训劳动技能”和“帮助自主创业”。
对策
对策1
推行托底安置办法
托底安置是指政府将在区、街道一级单位建立劳动保障部门，设立街道就业保障中心，与民政部门建立的社区管理相配合，对社区内的就业困难群体进行统一调查摸底，统一配置，对女性年满40岁、男性年满50岁的人员统一安排就业。在社区内加大开发保安、保植、保洁、保绿、保教等具有社会公益性质职业，为下岗职工创造更多的就业机会。政府将对这类社区服务公司予以政策倾斜。
对策2
政府购买职工就业岗位
对女性年满40岁、男性年满50岁就业困难群体人员，在与企业签订两年以上劳动合同的情况下，政府可以给用人单位按每人1000～1500元的安置费予以补助。还要继续推行政府购买培训成果的制度。就业困难群体人员在社会上的任何职业培训机构接受培训且就业后，与用工单位签订一年以上劳动合同的，可凭培训发票到劳动部门报销。
对策3
开弹性就业劳动力市场
弹性就业不是短期就业，而是一种贯穿在劳动者整个职业生涯的工作方式。劳动主管部门应就其特殊的雇佣条件、工作方式、报酬构成、劳资关系、法律特征、劳动保险费收缴等方面作出有针对性的管理方案。其核心是明确弹性就业者与其工作单位的雇佣关系，把它纳入到劳动管理的正常轨道，并确保这一部分雇员的正当权益。
目前广州的弹性就业市场主要集中在家庭劳务市场方面，劳动主管部门有必要开辟专门的弹性就业劳动力市场。
对策4
缩短在职雇员工作时间
鼓励和资助通过缩短在职雇员的工作时间来扩大雇用的企业和个人。对通过缩短在职雇员的工作时间来扩大雇用的企业和个人，政府可给予资助。具体措施包括：第一，对以这种方式增加雇员，并达到政府规定条件的企业，连续3年补助其为扩张雇员所承担的社会保险费用的30％～40％。第二，对实行缩短工作日并减少工资的企业雇员，雇员工资收入的损失，由政府按日工资60％补偿，并要求接受补偿的职工接受培训。第三，对实行减少工作时间、设置部分时间工作岗位的企业可减少对企业的最低工资，最低工时及解聘职工的限制，并由政府再给企业适当补贴。
对策5
鼓励雇用非全日制工
对以实行非全日工作来保证就业岗位的企业，政府给予奖励。其做法是可免交半日工30％的医疗保险费。如果一个家庭雇用一个帮工（做家务、照看小孩和老人等），其支出的费用可抵减50％的社会保险费。将非全日工纳入社会保障体系，允许他们在连续工作6个月后购买医疗和养老保险。
对策6
开展工作分享制度试点
劳动主管部门可选择若干企业进行工作分享制度的试点。试点过程中，劳动主管部门应重点研究在工作分享制条件下，雇员的报酬确定、劳动合同的特性、雇佣关系的维系、雇员闲暇时间的管理、雇佣单位的损失核定及弥补等问题。例如，鼓励企业允许职工在一定期限内带薪学习，并享受一定补贴，期间以长期失业者代替其工作。带薪学习时间长短与雇员在其企业连续工作的时间相关。对这一部分企业，劳动主管部门可减免其带薪学习雇员的所有劳动税费。
对策7
出台中小企业安置条例
可率先出台“广州市中小企业就业安置条例”，就中小企业的劳动雇佣程序、就业补贴政策、劳动退出制度等方面进行规定，以促进中小企业的发展，充分发挥其在扩大就业方面的积极作用。重点支持高新技术型中小企业、由失业者创办的第三产业类中小企业和社区型中小企业。
对策8
出资购买创业设计成果
对于采纳的特别是适应大龄就业困难群体就业的创业项目，按其社会效益和经济效益的大小，由政府有关部门出资购买其设计成果，对暂时未被采纳的创业项目，经专家评审，具有创新或有实用价值的，可给予一定的物质奖励。
□名词解释
就业困难群体
具有广州市常住户口，男50岁以上，女40岁以上，学历较低，技能和知识结构单一，连续失业时间半年以上群体。
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