常州市业主蔡某，想投资7000万元在市黄金地段开设一五星级大酒店。由于经营范围广，从餐饮、客房、茶室、 桑拿、健身到停车无所不包，一个个部门跑审批估计最少要6个月才能领到筹建执照。常州市实施企业注册登记并联审批制度 后，9月12日，市行政审批服务中心工商局窗口第一个受理了他的申办书。窗口人员作出承诺：执照，他6个工作日就可以 领到。

　　6个月变6天！这是常州市着力构筑行政审批快速通道的一个典型事例。

　　常州市经过第一轮审批制度改革，全市审批总事项从1494项减少到927项。2001年11月，市行政审批服 务中心正式对外服务，全市36个部门在此设立窗口，担负496项行政审批事项办理，占审批总事项的54％。

　　规范审批行为。“中心”从成立之初起就实行“六公开工作守则”(公开审批内容、办事程序、审批依据、申报材料 、承诺时限、收费标准)和六事办理制度(一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、重大事项联合办理、上报事项负责办理、 核准事项明确答复、收费事项扎口收费)。每个服务窗口对每件审批事项印有《办事须知》，申办人员一目了然。截至今年8 月底，“中心”共办理审批事项13.3万件，按期办结率达99.8％。

　　改革审批方式。审批项目中的相当一部分需要经过多个部门的审批，尤其是企业登记注册之前先须有关部门对企业是 否具备前置条件进行审批，少则一二项，多则几十项，申办人要一个个部门串联式地申请，不仅程序繁琐，而且会造成部门相 互推诿。如今将前置审批事项由串联改为并联，实行“一门受理，抄告相关，同步审批，限时完成”。本文开头所述的蔡某， 就是实施并联审批的第一个受惠者。

　　创新审批机制。进入“中心”的一些手续较多的重大项目，需要回原单位审核或报上级部门审批，容易造成申办人员 两头跑。“中心”得到市计委、工商局、外经贸局、卫生局等部门的配合，积极推行“一站式”审批。这些部门对窗口充分授 权，规定窗口既“受”又“理”，重大项目由窗口审核后直接拟好批文送委、局领导签署意见，省去部门处室流转环节。现在 市计委对一般建设项目审批时间一般提前3至5天，外经贸局对申请进出口经营权2天内即可办结，比承诺时限缩短3天。

　　开启绿色通道。为适应外向型经济和建设特大城市的要求，他们做到简事快办、急事急办、特事特办。某台资企业3 000万美元增资项目需在规定时间内交董事会讨论，但尚未取得环保许可。环保局窗口了解情况后，将此项目由5天承诺件 改为即办件当场办好手续，还由环保局派专人送省环保厅立项审批，使该项目很快顺利开始筹建。

　　强化服务意识。大学城是市重大项目，市计委窗口受理后，主动上门与市教育局衔接，并会同委内分管处室多次到省 计委、教育厅汇报，使该项目可行性研究报告及时得到上级批复。公安、房管部门等密切关系群众生活的窗口，普遍做到咨询 解释一次清，表格发放一次清，不让群众多跑一趟。卫生局、国土局等窗口在提前办好审批手续后，还做到送证上门。

　　加强效能监察。“中心”建立窗口负责人值周、值日制度，坚持窗口负责人轮查和督查处日常督查相结合，加强对审 批办件情况的检查，把“群众满意不满意”作为考核标准。“中心”每天随机发放50份群众评议表，同时进行经常性电话回 访，由办事群众和客商对工作人员进行评议，不断改进服务。(新华日报)

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