看到执法人员的车辆，占道经营的老王蹬上三轮车就跑，但还是被执法人员挡在了路边。老王死死抓住三轮车，准备与执法人员展开一场“争夺战”。可出乎他意料的是，执法人员只是把一份《不再违章保证书》递到他面前：“你是初犯，只要把这个保证书签了，保证以后不再犯，这次就可以不处罚你。”这就是目前郑州市二七区执法局对城管执法进行的一项“初犯不处罚”改革。

　　按照这项新制度，执法人员首次发现的占道、违章经营的商贩，只要自愿在这份《不再违章保证书》上写明自己的姓名、住址、初次违章的时间、地点等内容，并保证“以后不再占道经营或违章经营，如再次违反情愿接受处罚”，就会被免于暂扣物品、罚款等处罚。

　　该局副局长楚玉文介绍说，以前对于占道、违章经营的商贩，城管执法部门大都是采用立即暂扣物品、当场罚款等处罚。但是从长期以来的执法经验来看，执法人员在正常执法过程中常面临种种尴尬。一是被处罚对象极易与执法人员撕扯争夺，甚至发生暴力抗法事件；二是围观群众不理解执法人员的工作，经常为违章者求情，甚至协助违章者抗法。楚玉文说：“长期以来，由于种种原因，城管执法人员在老百姓心目中的形象不太好。可我们执法人员如果不严格执法，就不能保证城市交通的通畅和正常经营者的利益。可按老方法执法，城管执法人员在老百姓心目中的形象就仍难改变，所以，我们就尝试着从执法的方式上进行改变。从今年9月初尝试实施了这种‘初犯不处罚’的新方法。”

　　刚开始尝试的时候，执法人员是拿一张白纸让初犯者在上面写保证书，尝试范围也只是一条街。后来，该局逐渐对保证书的格式进行规范，演变成为现在统一使用的《不再违章保证书》，尝试范围也扩展为整个区，效果十分明显。

　　该局11中队执法队员毛铭说：“原来我们上街执法经常会遇到暴力抗法，常有队员被抗法者打得头破血流，可周围群众还老是不理解我们，总帮着违章者说话。现在实施‘初犯不处罚’，我们抓到第一次违章的不扣他们东西，只要写个保证书警告一下，原来那种针锋相对的矛盾关系就软化了，暴力抗法的情况也没了。大多数写过保证书的违章者一般都会自觉地不再违反，即使有少数再犯被我们抓住了，只要拿出他们写的保证书，他们也都会心悦诚服地接受处罚，周围群众也都会因此帮我们说话了。这样，我们开展工作就顺利多了，群众们也都开始理解支持我们。”据悉，原来一直令该局头疼的一个非法占道市场，局里曾经出动了近80名执法队员集中清理，公安局的特警队都来了，结果面对数百名情绪激动的被处罚者和群众，执法行动只好无功而返。可后来采用这种方式后，只用了几个人，4天时间就把它彻底解决了。

　　对于这种执法方式，群众表示热情支持。郑州市二七区建中街一位百货店的李老板说：“俗话说，退一步海阔天空。人心都是肉长的，执法机关能够这样给初次违章者一次机会，让人感觉比较有人情味，老百姓容易接受。”一位郑州市民也在当地报纸上发表评论称：“该局实施‘初犯不处罚’制度，先礼后兵，有理有节，轻于扣罚，重在引导，饱含了执法部门的一番苦心诚意，是行政执法在执法制度、执法方式上的一次根本创新，是温情执法、文明执法迈出的实质性一步！如此一来，既体现了政府的关怀，也履行了依法行政的职责，更有助于有效解决清理占道、违章经营执法难的问题，真可谓三全其美！”

　　郑州市二七区执法局局长张家齐在接受记者采访时说：“罚款、扣东西都不是我们执法的目的，我们的目的是维护辖区良好的城市环境和经营、生活秩序。这种执法方式能够达到执法目的，又能得到老百姓的支持，我们何乐而不为？类似的改革新措施，我们还会更多地进行探索和创新。”据悉，对于二七区执法局的这种创新，郑州市执法局表示肯定，并有意下一步在全市范围行政执法系统推广。本报记者韩俊杰

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