截至11月30日，全区拆各类违建81.4万平方米，历史遗留违建申报率达66％ 【本报讯】（深圳商报记者林若飞张为真李博特约通讯员郑育平）处理历史遗留违法建筑是一块难啃的“硬骨头”，但是在全市处理历史遗留违法建筑主战场的龙岗区，却出现了违建业主主动申报违建私房甚至自拆违法建筑的可喜现象。12月6日在横岗镇举行的“全市处理违法建筑现场会”上，龙岗区的经验和做法受到市委、市政府的充分肯定。

　　龙岗区委书记、区长余晖鸿介绍了处理违法建筑的经验和做法。据了解，自市人大正式颁布处理历史遗留违法建筑的“两个规定”以来，龙岗区立即铺开处理违法建筑工作。市委、市政府召开全市处理历史遗留违法建筑动员大会后，龙岗区进一步加大处理违法建筑工作力度。经过两个多月的努力，历史遗留违法建筑申报登记工作取得重大进展，违法建筑抢建的势头得到基本遏制。截至11月30日，龙岗区已申报违法建筑36943栋，申报率达到了66％，提前完成了市委、市政府要求今年底完成60％申报率的工作目标。与此同时，龙岗区还加大打击违法建筑力度，今年以来共拆除各类违法建筑面积81.4万平方米，其中从今年9月至11月，全区拆除永久性违法建筑108栋，建筑面积4.1万平方米，拆除临时性违法建筑162栋，建筑面积16.8万平方米。

　　建立一把手责任制谁出问题处理谁

　　对于处理违法建筑这项任务，龙岗区委、区政府把它当作实践“三个代表”重要思想、推动全区社会经济发展的契机来抓，并明确提出把敢不敢抓、会不会抓处理违建作为衡量各级战斗力的一个标准。区、镇党政一把手亲自抓处理违法建筑工作，推行领导包干责任制和领导分线负责制。领导包干责任制就是挂点区领导包干一个镇，哪个镇处理工作不力，追究挂点领导的责任；领导分线负责制就是在处理违法建筑工作中涉及国土建设、司法、民政等部门的，由分管的区领导分线负责，抓好相关部门工作，哪一条线出问题，追究哪个分管领导的责任。

　　为保证处理违法建筑工作责任到位，龙岗区还层层签订责任书，区里和各镇签，镇里和各村签，一直签到村民小组。龙岗区政府还和各职能部门签订责任书，明确各部门工作职责，规划国土、质检、消防、民政等部门甚至把责任分解到科室和个人。在此基础上，实行责任考核制度，对工作成绩显著的单位或个人予以表彰和奖励；对不履行职责或不按期履行职责、弄虚作假的追究行政过错责任；对没有完成工作目标的，要求其向区委、区政府提交书面报告，并承担相应的责任。

　　一周一次清拆使违建死于萌芽

　　为了打好拆除违法建筑这场攻坚战，龙岗区把每个星期四定为全区拆除违法建筑的统一行动日。行动日当天，全区十个镇统一组织大规模的清拆行动，区五套班子领导成员分赴各镇指挥拆除工作。在组织违法建筑的拆除工作中，不管是临时性的还是永久性的违法建筑，龙岗区敢于碰硬，坚决拆除。在布吉镇三联村，龙岗区依法申请法院强制拆除了在上水花园内两村民擅自兴建的一栋8层高、建筑面积达3000平方米的违法私房，对违建业主产生了强烈的震慑作用；在组织拆除坑梓镇金沙村7户居民的抢建私房行动中，建房户10多人手持锄头、棍棒攻击执法队员，甚至以泼洒汽油威胁和躺在道路拦截，最后执法队伍果断开进现场，先拆除了3栋两层以下的违法建筑，并在一周后把另外4栋违法建筑全部拆除。

　　为消除违法建筑业主抵触心理，改变违法建筑业主思想观念，龙岗区要求各级党委、政府领导干部主动到责任区内与群众展开面对面的思想交流活动，上门向违法建筑业主详细讲解违法建筑的危害性和政府此次处理的态度，取得了良好的效果。龙岗、坪地、坑梓等镇出现了违建业主自拆违法建筑的可喜现象。位于龙岗区坑梓镇秀新村沙梨园管辖范围内一栋占地面积100多平方米的违法工棚用于贮存收购的废品，在镇委镇政府决定强制拆除该违法建筑时，秀新村和沙梨园村干部主动上门向业主详细讲解政府处理违法建筑的有关政策。经过深入细致的思想工作后，该业主主动搬出存放物品，并自行拆除。又如位于龙岗镇盛平村的国泰家私城经过规划国土部门和当地镇政府、村委的多次动员说服，业主自行搬迁拆除。

　　堵疏结合拆建并举根子上解决违建问题

　　在运用行政手段坚决查处违法建筑的同时，龙岗区委、区政府还确定了“堵疏并举”的方针，从调整产业结构、解决好镇村经济发展出路问题出发，从加强城市规划建设和国有土地与农村集体土地的管理出发，逐渐从根本上解决违法建筑问题。

　　首先是加强了规划的引导和对镇村规划建设的控制力度。深圳市规划与国土资源局龙岗分局继续开展送规划下乡活动和推行顾问规划师制度，不断强化群众的规划意识，通过推进“农民上楼、工业进园、墟镇上档”的“三上”工程，逐步引导村民住宅联建统建，涌现了如横岗镇塘坑村、荷坳大围村、大鹏下沙村等规划实施先进典型村；统一规划和建设工业园区，龙岗区各镇现已相继建起了同富裕工业区；加快旧城改造步伐，横岗的新世界广场、布吉假日名城、龙岗人人购物广场等旧改项目取得了良好的示范效果。目前龙岗区正加紧对龙岗第二工业区、龙岗新老西村、布吉镇罗岗工业区等项目的改造。

　　其次是加强农村集体用地管理。一方面划定农村集体非农建设用地，同时允许农村集体在非农建设用地指标用完后，有新项目的可以以农村集体股份公司的名义继续申请发展用地；另一方面加快农村集体土地国有化速度。建立土地储备制度，对农村集体的土地进行有计划的统征。目前龙岗区的统征土地面积已近8平方公里，为龙岗区产业结构的调整和优化提供了广阔的发展空间。

　　最后是加强规划国土管理政策和机制的研究。目前，龙岗区正在从调整产业结构、解决好镇村经济发展出路问题出发，研究土地国有化与支持集体经济发展的有效模式问题；积极研究和争取调减农业保护用地面积或采取异地置换的方式，为龙岗区争取更多的发展建设用地问题；研究符合龙岗区实际的旧城改造模式问题；研究由政府牵头建设廉价出租屋问题等。通过积极探索镇村发展经济的新路子、新方向，努力为农村集体经济组织和村民寻找新的致富门路，以达到对违法建筑标本兼治的目的。

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