新华网南宁12月18日电谁来监管地下“六合彩”短信息？

　　新华社记者杨越王勉

　　手机用户苦不堪言

　　做生意的陈先生由于工作关系，手机须24小时开机。然而近一年来，地下“六合彩”短信息令他苦不堪言：“这些 短信息白天发，晚上也发。有时半夜还要爬起来按一下手机，否则手机提示声就响个不停，搞得你昼夜不宁。”

　　怨声载道的何止陈先生一人。记者及周围的同事、朋友，每人都有这样的遭遇。南宁市曾发生移动通信网络瘫痪事故 ，原因是大量的地下“六合彩”短信息“火力”过猛，电信部门处理不及。

　　“六合彩”短信息在广东、广西、海南、福建、浙江等一些私彩重灾区已兴风作浪多时，并发展到今天直接打电话给 手机用户。

　　“六合彩”短信是如何被炮制出来的？

　　广西移动通信有限责任公司网络中心负责人介绍，目前手机短信息的发送主要有手机之间点对点发送、网站发送和软 件发送三种方式。“六合彩”短信息基本上全是通过网站群发出去。广西移动用户接到的“六合彩”短信息大都发自福建。其 路径是：“六合彩”非法集团→ICP(网站)→运营商(移动通信部门短信息中心)→手机用户。

　　“六合彩”非法集团为何要想方设法地发这种短信息？中国联通广西分公司客户服务中心的负责人杜强称，“六合彩 ”非法集团一般与ICP达成协议，每年给ICP一定的费用，ICP愿意为其发送短信息，甚至有的“六合彩”非法集团拥 有自己的ICP。对于他们来说，只要有一人，根据所发信息内容回复，便会狮子大张口，狠赚一笔。同时，这种长时期发送 短信息，也潜意识地加深了人们对博彩的印象，何乐而不为？

　　短信息发送者是如何获取手机号码的呢？业界人士介绍，ICP只要向运营商申请取得特殊的接入号，从而和它们的 网关互联，然后，ICP根据每个城市的号码段，进行随机组合后群发，一次性可发上万条。

　　有人会说，这种组合会很麻烦，工作量很大。杜强称，事实上一点都不麻烦，因为手机号段其实是公开的，例如139 手机号码，南宁手机开头7个数字肯定有1390771，后面4位数完全可以随机组合出来。

　　运营商为何愿意给ICP提供特殊的接入号？据悉，作为运营商的大客户，ICP提供了很多业务，不仅包括发送短 信息业务，而且包括其它业务，因此移动通信部门与ICP之间谁也不愿得罪谁。

　　正是在这种千丝万缕的利益纠缠下，“六合彩”短信息顺利“降生”了。

　　“六合彩”短信息谁来监管？

　　“六合彩”短信息如此烦人，难道就不能监管吗？分析“六合彩”短信息的传播路径，我们就不难发现，只要堵住ICP 或者移动通信部门短信息中心这个环节就可以杜绝，但是令人深思的是，到目前“六合彩”短信息还犹如脱缰之马，没有得到 有效遏制。

　　广西通信管理局最近出台了《移动网短信息服务管理暂行规定》，要求移动通信短信息业务经营者要采取措施，加强 对接入的短信息服务提供者的监督管理，严防有害短信息从本系统的短信息中心发出。同时，要求对于疏于防范，致使违法、 违规短信息群发，造成恶劣影响和严重后果的，应负有连带责任。

　　此规定一出，立即遭到移动通信业界有关人士的普遍反对。他们认为，用户有通信自由，作为移动通信短信息业务经 营者，他们无权对ICP的信息内容进行监管。“我们只负责开通高速公路，但不负责路上跑什么车，监督应该是执法部门的 事”。

　　南宁市公安局宣传处刘刚说：“公安部门规定对有害短信一经发现立即‘过滤’，同时对短信中所提供的联系电话停 机，但如今有害的短信息五花八门，除‘六合彩’短信息外，还有什么海关走私车、香烟拍卖等短信息，公安部门由于警力有 限，不可能时时监管。”

　　广西通信管理局副局长谢海平建议，当务之急，公安部门与通信管理部门应加强合作，形成合力。他呼吁对“六合彩 ”短信息进行立法禁止，进行依法监管。(完)

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