新生活的喜悦写在鄂州市杨叶镇三浃村43户村民的脸上：12月上旬，他们搬进都市花园小区般的新村，彻底告别了屋前养猪、房后拴牛、随地倒水、挖坑为厕的传统农家生活方式。

　　今年，我省试点建设10个省级中心村，有3个在鄂州，三浃村是其中之一。

　　中心村建设，只是鄂州推进城镇化的一个侧面。去年以来，该市以创新为动力，努力寻求城镇化发展的新突破。

　　决策创新——把城镇化战略作为课题研究

　　鄂州是我省率先跨入小康门槛的中等城市。进入新世纪，鄂州市委、市政府作出以城镇化为抓手全面建设富裕型小康城市的战略部署，确立了力争用10年时间，在全省率先基本实现城镇化的目标。

　　选择什么样的城镇化发展模式？鄂州市委、市政府在决策方式上创新，把城镇化战略作为课题研究。市里抽调精干力量成立课题组，市委书记马荣华兼任组长。课题组立足市情，学习借鉴发达地区的成功经验，形成《鄂州市城镇化发展战略研究报告》。随后，市里请来中国科学院院士叶大年、国务院发展研究中心副主任谢伏瞻等10多名知名专家，对该报告进行修订、完善。

　　《鄂州市城镇化发展战略研究报告》为市委、市政府制订城镇化工作方略提供了新思路。这个研究报告，否定了过去的“夹缝生存”论。鄂州地处武汉、黄石、黄冈三个城市中间，这不是劣势，恰恰是城镇化和经济发展的优势所在。

　　这个研究报告，突破了过去“就城区论城市”的局限性，确立了城区与乡村互动发展的原则，构建以城区为中心，以中心镇、一般集镇、中心村为依托的城镇新体系。

　　这个研究报告，提出了以突破性发展民营经济来带动农村城镇化的观念。采取在空间上“让”、政策上“扶”、方向上“引”等措施，促进个体私营经济快速发展，从而推动城镇化提速。

　　规划创新——城乡一体绘蓝图

　　现在，鄂州市21个建制集镇、首批11个中心村，因地制宜，或以工兴镇，或以商兴镇，或以农兴镇，都建立在坚实的产业基础之上。这是规划创新的结果。

　　庙岭镇发挥“口子镇”优势，重点发展商贸旅游业。通过招商引资，今年先后引进深圳宝安集团亿元投资开发红莲湖度假区，中石油集团投资3000万元兴建高速公路服务区。

　　梁子岛镇更名为生态旅游开发区，以旅游服务业为支柱产业，逐步退出传统的农业、渔业。岛上的居民不再种粮捕鱼，变成了服务游客赚钱的商贩、小业主。渔船变成了“渔家乐”游船，住宅变成了旅馆。居民的收入比过去大为增长。

　　杜山是国家级农业科技推广示范园区，该镇的城镇建设突出中心村和市场，通过集镇把农民、农业与广阔的市场紧密相连。

　　毗邻黄石城区的花湖、杨叶，重点发展民营工业和房地产业。

　　葛店、华容以高新技术开发区为依托，按照小城市的规模连片建设。

　　设立经济园区，通过优惠政策吸引乡镇、村办企业向小城镇集中，使工业化与城镇化同步发展。全市已兴办花湖、樊口、小桥等8个不同类型的经济园区。据统计，经济园区创造的产值和税收分别占全市经济总量的25％、20％。

　　制度创新——为城镇建设注入活力

　　加快城镇化进程，必须消除各种体制和政策性障碍，化解制约城镇化发展的不利因素。鄂州市通过制度创新，为城镇化发展注入活力。

　　创新工作方式，建立考核激励制度。城镇化工作纳入各级政府和有关部门的任期目标，实行量化管理，严格考核。全市开展了农村城镇化建设竞赛活动。从2002年开始，市政府每年拿出100万元以上的资金，奖励先进乡镇和中心示范村。去年市政府出台了每平方米水泥路面补20元的以奖代拨政策后，引发了农村修路热，当年新修公路近300公里。鄂州已基本实现村村通水泥路，公路密度跃居全省首位。

　　创新户籍制度。作为推进城镇化进程的一大举措，鄂州今年取消城市户口指标控制，大大降低农民在城区和集镇落户的“门槛”。对符合进镇入户条件的居民，不再收取城镇增容费。中心城区的4个“城中村”，其农业人口今年成建制转为非农业人口。

　　创新土地使用制度。实行扶优助强政策，在下达全市非农业建设用地年度计划中，向中心镇倾斜。鼓励农民集约利用土地资源，复垦的旧村庄土地，免收三年税费。维护好进城农民的土地利益。农民进城后，原土地承包权保留，经营权合理流转；原有的宅基地可折算成城镇住宅用地。

　　投资创新——打开多元化投资之门

　　投入不足是制约城镇发展的瓶颈。鄂州既重视发挥政府主导作用，又注重市场的作用，建立多元投资机制，吸引社会投资。

　　通过土地收购、储备，变生地为熟地，盘活城市土地资产。自去年6月25日敲响第一槌开始，至今年11月，政府通过招标拍卖，共获得土地收益2.5亿元，为城市建设提供了巨大的资金支持。

　　城市基础设施的营运权、冠名权、经营权、广告发布权转让，是筹集城建资金的另一重要渠道。去年以来，中心城区通过拍卖城市交通营运权，实现收入1420万元；通过出让冠名权，吸收资金1800万元，修建了武昌鱼桥和多佳路；通过“谁造街、谁受益”的政策，吸引社会资金近亿元，兴建和改造城市街道15条。梁子湖区政府首开集镇道路冠名权拍卖之先河，将太和镇羊城大道冠名权，以20万元转让给了私人老板邱福成。

　　市场化筹资机制，大大促进了城镇基础设施建设。中心城区市政建设去年累计完成投资1.3亿元，比上年增长50.3％；今年元月至11月，累计完成投资1.8亿元，同比增长76％。梁子湖区今年利用国家扶持移民建镇的机遇，共引进1500户农民进城建房，增加城镇人口8000人，全区城镇化水平一年时间就提高了5个百分点。

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