随着改革开放的深入，“人户分离”这一社会现象越来越突出。在本次人代会上，以关德忠领衔的13位大代表就此提出议案，呼吁政府重视人户分离对管理和社会生活带来的影响，建议由市政府统一部署，主城各区同时行动，对居民户口集中进行一次清理整顿，动员和督使居民将户口迁移到常年居住地登记。

　　全市人户分离达513万人

　　来自市公安局户籍管理部门的数据显示，在全国第五次人口普查时显示，当年（2000年）全市人户分离人数达513万人。其中，人在户不在的占96万人；户在人不在的占416万人。

　　据介绍，人户分离现象在主城区尤其突出。据渝中区在今年本次换届选举中调查显示，人住在渝中区，而户口在外区的有9万多人；户口在渝中区，居住在外区的有8万多人，两者相加为17万多人，约占全区常住人口的1／3。

　　公安部门表示，造成人户分离的原因是多方面的。一是旧城改造、拆迁；二是子女读书择校；三是“市中心”这个概念在一部分人头脑中还根深蒂固，即使人不在市中区，户口还是保留在市中区。

　　人户分离成造管理空白

　　这种住地和户口分离的状况，不仅给户籍管理、治安管理带来很大的难度，而且给普及义务教育、推进社区建设、落实居民最低生活保障，以及就业和失业保险，参军和退伍军人安置等诸多方面的工作，增加了许多难以解决的矛盾。

　　这之中，尤以对低保工作的影响最为直接和严重。

　　来自南坪正街居委会的数据显示，该居委会享受低保户中人户分离占了15％的比例，但有的享受者户口虽然在南坪正街，人却常年在歌乐山、两路镇，很难对申请者进行收入核实。工作人员举例说，去年为了核实户口在该区，人却在歌乐山的李某的收入情况，工作人员连续去了好几次，找了一周多也没找到他本人。

　　同时，人户分离也使享受低保有劳动能力者，应参加社区义务劳动这一要求落不到实处。“人都找不到，啷个管理？”

　　人户分离，对公安部门的管理带来了难度。据关德忠代表调查的数据表明，渝中区已有109条旧的街巷已经消失，原来的地名已不存在（这种情况在朝天门、黄花园、曾家岩、临江门、菜园坝和得意广场等片区最为突出），而居民的户口仍然挂在已不存在的街巷里面。

　　人户分离，也滋生了种种怪事。较场口派出所几位户籍民警向记者举例说，去年AAPP期间的户籍清理中，就查出人早已死去，却仍旧“活”在户口上的怪事。

　　随着社会经济发展，户口在人们生活中的份量在淡化。但民政部门表示，孩子读书、出国、低保等方面，仍然需出示户口证明。（两会纵深）

　　本报记者赵青 实习生卿林