□ 赵春才

　　利用外资是我国改革开放的一项重大国策。改革开放二十多年来，我国始终是对 国际投资者具有巨大魅力的发展中国家。截止2001年12月底，我国累计批准外 商企业390484个，合同外资金额7459.09亿美元，实际利用外资金额3 954.69亿美元，中国已成为世界第二大外资流入国。二十多年来的实践证明， 深入研究国际、国内的政治经济形势，实施正确的利用外资战略，是确保外资更好地 促进国民经济发展的关键所在。近几年来，国际经济、金融环境和我国的社会经济发 展都发生了很大的变化，加入WTO对我国的国民经济正在产生全方位的深刻影响， 我国利用外资战略面临相应的调整，本文拟对此进行探讨。

　　一、利用外资战略面临转变

　　利用外资，尤其是吸引外商直接投资对于我国社会经济发展的作用，已越来越为 人们所认识。但是应该清醒地看到，在利用外资的过程中也存在不少问题，已经影响 到外资经济的持续健康发展。导致我国利用外资下降的原因有很多，但根本原因还是 在于我们自己。

　　首先是我国的市场经济体系仍不完善。我国经济仍处于艰难的转型时期，无论是 总体的法律框架、政府对经济的管理方式，还是资本市场和销售渠道的建立等等，都 还存在很多问题，制约了外资的扩大进入和投资效益的提高。

　　其次，是国内市场情况发生了重大变化。目前我国名义经济增长率虽然仍属于全 球最高之列，但实际增长速度有所下降，新的投资机会减少。并且由卖方市场向买方 市场的转变，使国内市场竞争空前激烈，企业经济效益下降，也对原有外商投资企业 的生产经营及新的投资进入都产生了不利影响。

　　第三，吸引外资的方式上存在某些局限，难以用国际通行方式引进外资。跨国购 并是目前跨国投资的最主要形式，跨国购并占跨国投资额的比重超过80％。而恰恰 就是在这方面，我国存在着外资跨国购并难以逾越的障碍，不但由于缺乏必须的法律 法规和政策、相应的产权交易市场等而无法操作，而且由于体制的惯性抑或其他方面 的原因，对跨国购并还有着强烈的排斥和反对心理。

　　第四，投资领域方面限制过多。国际上大规模的购并活动多集中在金融与保险、 电信和媒体等服务贸易领域和石油化工、制药、汽车等高新技术密集型产业，而我国 却由于各种各样的原因，在扩大这些领域的开放方面顾虑重重。至今未能明确今后的 发展思路，甚至今后几年还将处于“试点”阶段，难有根本性突破。

　　第五，我国传统的吸引外商投资因素削弱。过去外商投资的传统主导因素包括市 场的现有规模和发展潜力、自然资源的充裕和廉价、便宜而又适应要求的劳动力等， 当然这些因素现在还是吸引外资的必要条件。但近年来，能够使资本更有效增值的存 量资金和其他物业资产、高素质劳动力、发达的交通通信等基础设施、营销网络以及 高效运转的管理体制等，已变为重要的引资因素，从而使我国引资优势有所减弱。

　　从以上的分析可以看出，实现我国利用外资的战略转变已迫在眉睫。加入WTO 后，我国需要遵守由WTO相关协议所构成的国际投资方面的国际规则，需要履行自 己的入世承诺，需要直接面对经济全球化和投资自由化的发展新趋势，需要对国内的 利用外资政策法规进行总结、调整和完善。入世将使我国利用外资的国内外环境发生 变化，因而有必要对原有的利用外资战略进行新的调整，形成21世纪初我国利用外 资新的发展战略。

　　二、利用外资战略的调整

　　1、领域战略的调整

　　自实行改革开放政策以来，我国吸收外资主要集中在工业领域即第二产业，第一 产业和第三产业则偏少，入世后我国利用外资的领域（产业）战略应进行调整，即从 目前的以工业领域为主逐步转向以服务业和农业为主。

　　为了实现这一转变，我国应顺应世界范围内直接投资自由化的大趋势，扩大服务 业即第三产业对外资的开放程度，减少目前属于限制类（不完全开放）和禁止类（不 开放）的服务行业，扩大服务业的市场准入。与此同时，还应采取切实措施鼓励外商 投资农业。中国是农业大国，农业本应成为中国利用外资的一个重点领域，但由于政 策措施的不完善，使得农业领域利用的外资数量较少，与农业在国民经济中的地位不 相称。

　　领域战略的调整除产业层次外，还包括行业层次，应积极引导外资投向高新技 术、基础设施、传统行业技术改造、环境保护和出口创汇等行业和项目。

　　2、地区战略的调整

　　在不违背世贸组织基本原则的前提下，一国可在其国内实施旨在促进经济发展和 经济结构调整的利用外资产业政策与地区政策。总体来讲，入世后利用外资方面将由 以往以地区倾斜政策为主转变为以产业倾斜政策为主，同时辅以对中西部地区一定程 度的地区倾斜，从而在全国逐步形成基本统一的、稳定的和透明的外资政策。

　　3、投资方式的调整

　　目前，我国利用外商直接投资的方式主要是合资、合作和独资，再加上少量的外 商投资股份制企业与合作开发项目，国际上流行的收购与兼并方式在我国利用外资中 采用的还很少，这无疑限制了利用外资规模的扩大。入世后，要尽快允许外商采用国 际上流行的购并方式设立企业，具体包括允许进行协议购并、允许进入企业产权交易 市场购并、允许进入股票市场开展购并、允许合资企业外方通过股权转让及增资扩股 方式购并等。为此，要进行一些相应的改革，如加快制定跨国购并方面的法规、发展 相关的中介机构、完善企业产权交易市场、建立跨国购并审查制度等。同时，要有步 骤地开放证券市场，借助证券投资设立企业。

　　4、优惠政策的调整

　　改革开放以来，为了吸引外商直接投资，我国在税收等方面对外商投资企业一直 实行的是超国民待遇政策。但是，随着加入世界贸易组织，有必要对以涉外税收减免 政策为主的优惠政策进行调整，调整的总方向是逐步减少优惠，对外商投资实行国民 待遇。加入WTO后，我国利用外资政策要从税收激励机制为主的优惠政策转向以公 平竞争机制为主的规则政策，同时减少对外国投资者的市场准入限制（除特定行业 外）和非国民待遇，改善综合投资环境，促进市场公平竞争，从另一个角度走向对外 商投资实行国民待遇。

　　5、法规的调整

　　我国现有外商投资法律有4部，即《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企 业法》、《外资企业法》和《外商投资企业与外国企业所得税法》，外商投资方面的 行政法规、部门规章以及其他规范性文件近200个。对于上述法律法规，应在分类 清理的基础上该保留的保留，该合并的合并，该调整撤消的调整撤消，该修改充实的 修改充实，该新定的新定。调整外资法规的最终目的是建立和完善统一公平的市场竞 争法律环境，保护国内外投资各方的利益，促进和保护合理竞争，为国内外企业创造 一个可以按照国际惯例进行投资、经营并获利的良好环境。

　　6、企业主体战略的调整

　　加入WTO后，在继续吸引国外广大中小投资者来华投资的同时，要有重点地吸 引国外跨国公司和大企业来华投资。这是因为：一般而言，国外跨国公司和大企业拥 有雄厚的资金实力、先进的技术和管理经验、健全的营销网络以及研发能力；它们在 华投资创办的企业不仅技术与管理比较先进，而且投资规模也比较大，符合国家技术 与产业升级的目标，符合国家对具有规模效益的行业企业规模的要求；另外，能够直 接带来先进技术和管理经验的研究与开发机构和投资性公司基本上都是由国外跨国公 司和大企业创办的。入世后，吸引国外跨国公司和大企业来华投资也将具有更加有利 的条件：随着服务业对外资的扩大开放，国外众多的服务业大企业将可以进入我国的 服务业投资；允许采用购并等国际流行方式进行投资，有利于国外大企业在华开展资 本与技术密集型投资；法规的完善、知识产权保护的加强、国民待遇的实行等都将大 大改善投资环境，吸引更多更看重投资环境的国外大企业来华投资。