●中小学教材出版发行垄断要打破●浙江，你准备好了吗

　　日前，从国家新闻出版总署传来消息，我国将于今年开始，对目前中小学教材出版发行体制进行全面改革，以打破中小学教材出版发行专营保护的垄断局面，使教材的价格真正降下来。

　　A新华书店一手包办

　　长期以来，我国中小学教材出版发行始终按照出版管理部门指定出版社出版，新华书店总发行这样一种垄断运营的机制。

　　负责课本出版的出版社由国家确定，除北京外，每个省、自治区、直辖市指定一家。像浙江省就只有浙江教育出版社一家出版社有权出版省内的中小学课本。

　　我国中小学教材的发行计划性很强。每年春秋两季，由各中小学上报订购数量，然后经各级新华书店汇总报至省新华书店，保证“课前到书，人手一册”。

　　但是，中学教材出版发行引入竞争机制势在必行。去年国家就已经在安徽、福建、重庆三地进行了试点，共对《小学英语》、《初中化学》等9种教材实行了招标，结果9种教材价格平均下降了7个百分点。

　　中小学教材出版发行引入竞争机制势在必行。事实上中小学教材的改革，从前年下半年就已经开始了。自从国家教育部出台了新课程标准，取代原来的教学大纲，教材的选用就开始引入了竞争机制。原来全国基本用的是由人民教育出版社出版的部编教材，但有些省市如陕西、上海及部分少数民族地区用的就是地方教材，包括我省采用的也是由浙江教育出版社为主的省教育厅编的教材。

　　去年，浙江省有3个县市（区）搞了试点，分别是杭州余杭、金华义乌、宁波北仑。三地都已采用新课程标准选定的教材试教。杭州市除萧山外的6个市区，加上临安市、富阳市，2003年秋季的小学一年级、初中一年级将全部开始采用新课程标准选定的教材。杭州地区其他县市、部分学校试点，杭州市教育局准备在2004年秋季全面铺开。 B垄断造成教材价格居高不下

　　中小学教材出版发行体制的改革主要是在中小学教材出版和发行两大行业中引入竞争机制，实行招标投标，每年教育部确定的教材内容一经审定，凡符合教材出版发行资制的出版履行机构，在价格主管部门制定的价格范围内，在保证“课前到书，人手一册”的前提下均可参与竞标。

　　据了解，新闻出版总署今年将出台《中小学教材出版发行管理办法》。新闻出版总署副署长柳斌杰表示，主要是想解决两个问题：一个是解决垄断经营所造成的（教材）价格居高不下；第二是减轻学生的负担。新华书店现在完全要改成一个股份制的发行渠道，不再是国家独资的惟一渠道。邮电系统、供销系统，另外还有其他非公有制的发行渠道也可以参与竞标。

　　柳斌杰副署长说，教材出版发行环节引入竞争机制以后，预计比原来（全国出版发行总量价格）下降10多亿，也就是说，把10多亿元钱还给了老百姓。

　　C新华书店不再“独孤求败”

　　目前关于中小学教材出版发行的改革虽然还没有在全国正式铺开，但我省已经列入了今年招标的省份。今年新闻出版总署还将出台《中小学教材出版发行招标管理办法》，届时只要符合资质、条件的单位都将可以竞标，包括邮电、供销社系统及一些民营书店等也可参与。这意味着新华书店将面临更多的竞争对手。

　　省新华书店集团有限公司分管教材的副总经理王忠义说，虽然目前为止我省会有哪些竞争对手出现尚不清楚，但不排除也有潜在的对手出现的可能，如有些行业通过兼并整合后会以新的面目出现，这也不是没有可能，如有些省市就有邮政系统参与。对此，省新华书店集团是以积极争取的态度面对改革，已在各方面做充分的准备工作。

　　杭州市新华书店有限公司分管教材的副总经理方家铉说，由于2003年秋季的教材要到3月上旬才能确定下来，因此我们目前的征订工作也要等到3月以后。至于中小学教材出版发行招投标，那也是势在必行的，省新华书店作为一级发行单位，只要它投标成功，那么我们市级新华书店也就有了机会，因此我们自然也是持积极支持态度。

　　王忠义说，随着外来移民、民工学校的增多，加上从2003年秋季开始，全省新生年级（小学一年级、初中一年级）有51％的学生将采用新课程标准教材，这对教材发行工作来说，实际上难度是越来越大了，而要求却是越来越高了。如我省为了满足三峡移民、民工学校的课本需求，有的还要从其他省市调剂，由于人数不好控制，加上教材翻新等因素，浙江的出版社最多时加印了7—8次教材，而书店的库存备货也很高。因此，如何应对这些新情况，做好征订工作，是摆在我们面前的一个新课题。这在昨日举行的全省教材发行工作会议上，我省开发的目前全国独有的一套软件管理信息系统，就是我们努力的第一步。有了这套系统，不管教材品种如何变化，也可以做到了心中有数了。当然，关键还在于如何提升服务，在经营管理方面再上一个新台阶。 D各方反映较为积极

　　有关人士认为，教材选用引入竞争机制，才能多样化，选择的余地更大，也符合素质教育的方向。如小学一年级的《语文》，以前学校没有选择，只有一种教材可以选择

　　。 现在全国选送的就有15种教材，最后通过国家教育部审定的有6种，那么这6种的任何一种，各地都可以选用。这种方式今年将进一步扩大。学校将有权利选择自已看中的教材，这在以前是不可想象的。

　　事实上，从去年开始，我省的教材价格就已经作了相当大幅度的下调。尽管教材的价格是按照国家物价部门规定的5％的出版发行成本利润率来统一执行的，但考虑到浙江经济相对发达，而少数县市仍存在贫困山区的现象，浙江的实际做法是，每年专门拿出一部分钱来补贴贫困山区的学校。例如，为了让贫困山区学校的孩子也能知道大海到底是什么颜色，采取的是彩色版课本收取黑白版的钱。

　　通过竞争后，随着成本的降低，教材价格肯定还会下降。以去年国家的试点安徽、福建、重庆三地为例，9种教材价格平均下降了7个百分点。

　　浙江省新闻出版局认为，国家对中小学教材出版发行体制进行全面改革，是一件全国性的大事，其最终目的，就是本着公正公开的行政原则，通过引入招投标竞争机制，打破垄断经营，降低成本，减轻学生负担，真正让利给老百姓。另一方面也是通过竞争，促使出版发行部门提升自身的服务功能与管理水平，特别是对于原来垄断经营的新华书店，将是一个很大的挑战。但是，竞争并不意味着就是低价战略打天下，招标的同时也要求保质保量。 观点链接：

　　保证教材的高质量

　　由于教科书在各类图书中的销售量最大，因此，谋求教科书的出版权和发行权的竞争向来十分激烈，很容易出现一哄而起、追逐利润的情况。保证教材的高质量，必须首先从源头抓起。过去，编写者通过非常简单的程序就可以进入编写，至于编写者是否具有资格、是否具有编写的条件和能力，并没有经过严格的审核，导致教材的低水平重复出版，甚至有的教材编完后，根本未经过审查就进入到学校。

　　教科书是一种特殊的商品，它关系到一代人甚至几代人的健康成长，因此，对生产者的资质必须经过审核。

　　指定应变为选用

　　选好教材，这是课程改革的关键一环。随着教材出版竞争机制的建立，整个教科书市场的格局将会发生很大的变化。以往，教科书的发行主要依靠行政手段，由于地方保护和某些利益的驱动，学校不能根据自己的需求选择教科书。应逐步建立在教育行政部门及专家指导下的教材选用制度，改革用行政手段指定使用教材的办法，严禁以不正当竞争手段推销教材。

　　面临的问题还有不少

　　对于教材放开，有人担心在高考命题没有放开的前提下，高考命题单位会不会偏爱甚至推荐某套教材？用书单位会不会因为谁给的回扣多而用谁的教材？出版发行单位会不会借“回扣”推销质次价高的教材等等，这些都不是杞人忧天。解决这些问题，仍然要靠竞争：学校选择教材，学生则选择学校。哪个学校教育（含教材）质量好，哪个学校生源就充足。反之亦然。

　　而全国统一高考逐步向各地方、各高校自主命题转变，亦不会是一件遥远的事。即使今天仍然有某些制度瓶颈，最终都挡不住市场本身的魅力。只有教育市场的充分开放，才可能真正迎来一个“不拘一格育人才”的时代。

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