【提要】：交警在罚款400元后，就任这辆无行驶证、无车牌号、未年审的报废中巴客车继续从事客运。吴正林说，正是交警的“不作为”，才导致自己在7天后失去了儿子。

　　吴正林已经向四川省高级人民法院提起了行政诉讼的再审申请，与此同时，南充市中级人民法院尚未对他提起的民事诉讼作出终审判决。这一切，源于2001年的那场车祸。司机肇事逃逸2001年4月13日下午，范红云驾驶着中巴客车，满载着28名学生和5位村民，从四川

南部县东坝镇向马王乡方向行驶，车刚出东坝镇，在公路上坡右转弯处，连车带人翻至5米高的坡坎下……

　　这起车祸造成东坝中学16岁的高一学生吴鑫死亡，轻重伤15人。南部县交警大队事故中队立即赶赴现场，并于2001年4月20日作出了《道路交通事故责任认定书》。交警部门对发生事故的原因是这样认定的：“车行至事故现场上坡右转弯处，因选择路面不当，操作失误，致使该车翻于五米高的山坡下。”“经现场勘查和调查取证结果认定，驾车人范红云在行驶中无证，操作不当，是造成此次事故的主要原因。”因此，交警部门根据《道路交通事故处理办法》做出责任认定：“驾驶人范红云负此次事故的全部责任；本案死者、伤者无责。”

　　死者吴鑫的父亲吴正林向《法律与生活》半月刊记者介绍：“如果抢救及时，我儿子不会死。车翻下去以后，肇事者没有组织对我的孩子实施救助就逃逸了，我孩子困在车下达27分钟无法呼吸，最后窒息死亡。”

　　据现场的目击者王文忠(事发地的村主任)向记者介绍，车翻下去以后，由于燃烧的汽油与水混合，致使这一带均被浓烟笼罩着，车里的人都以为车要爆炸，拼命往外逃，看热闹的群众也只敢站在四周的山上。王证实，车翻下去以后，范红云就逃跑了，并未报警和组织抢救伤员。

　　事故发生以后，最先赶到现场的领导干部是东坝镇的副镇长高洪建。据高介绍，他赶到现场后，看见车下还卡着一个人，于是组织群众将车掀开，将卡着的人(即吴鑫)抬了出来，但人已经死亡。高镇长还证实，他到现场以后，没有见到范红云。

　　由此可见，范红云肇事后即逃逸是不争的事实。南部县交警大队长何斌说，范红云的行为确实已经构成“肇事后弃车逃逸”，“弃车逃逸就应该重处，重处也就是负全责，我在做责任认定时也是这样认定的”。

　　吴正林说，范红云肇事以后，在村民黄大海家隐藏了两天时间才外逃，而黄大海的家距离事故现场不足一华里。当他及时向交警提供这一线索后，交警队置之不理，致使肇事者范红云至今在逃。

　　而当时在现场的南部县交警大队冯宣民说：“范红云肇事逃逸后，我们交警部门一直都想抓他，现在还对他实行网上追逃，并没有放纵范红云。”报废车曾四次转卖

　　范红云所驾驶的那辆川石型农用中巴客车在事发时，已经历了四次转让。据南部县交警大队调查，1997年2月，马王乡的宋进春花5万元，以马王乡农经站的名义从南充石油机械场购回。宋进春购车后，当地交管部门没有给上户，他就在东坝镇和马王乡之间从事短距离客运。宋进春在接受南部县交警大队调查时说道：“我在经营时，被交警二中队扣过两次。第一次罚了200元，第二次罚了1000元。在第二次罚款后，(我)写了一份申请，要求对这辆车报废，并把车子拆了。(交警)二中队副中队长雍和君还对车子照了照片，照相的目的是为了证明车子已经报废了。最后我缴了200元的罚款，(雍和君)又叫我把拆了的车部件拿回来了。”

　　宋进春从交警二中队将拆了的车部件拿回家以后，又进行了拼装，并继续从事客运。1999年8月，宋进春将此拼装车以6800元卖给了大雁乡的王明清。王明清买车后继续在这一带从事客运。

　　2000年8月，王明清又将这辆车卖给了马王乡的黄刚。王明清在接受南部县交警部门的调查时是这样说的：“黄刚来买车时，我说这车是报废车，我要去报废。当时，就有专门收报废车的人给我出3500元，黄刚就给我拿了3500元来，我卖给了他。”

　　据黄刚介绍，他经营了不到一年，于2001年2月，又一次以4800元的价格将此车转卖给了范红云。

　　以上四次转卖的情况，均为当事人对南部县交警大队的陈述。这些陈述表明，这辆无牌无证的中巴车确实在东坝和马王乡之间营运了4年有余，当地交警部门对这辆车的情况也并非不知情。

　　对此，南部县交警大队办公室副主任王友生是这样向记者解释的：“范红云所营运的车是南充市川石农用车场制的，因为国家对此车没有纳入目录，所以就不能上户。”死者家属认为，以罚代扣是“不作为”

　　据《法律与生活》半月刊记者调查，2001年4月6日，范红云和往常一样，无证驾驶着他的那辆报废车在东坝镇至马王乡之间从事客运。这天，正当范红云满载30多名乘客在路上行驶时，被交警二中队发现。范红云慌忙载客逃跑，交警追至东坝镇五里店处时，因车速较快，中巴撞在了一棵树上，车才停了下来(没有发生人员伤亡)。交警将范红云带往交警大队处理(车仍然停在公路上)。

　　据东坝派出所的张晓明介绍：“交警当时要把驾驶员(范红云)带回交警大队，在经过(东坝)派出所门口时，驾驶员要求方便一下，交警把驾驶员带到了派出所。(驾驶员)方便后就死活不跟交警走，找派出所说情，说自己曾经在派出所联防队工作过，没有功劳也有苦劳，要求派出所给他出面说情。结果交警予以400元罚款处罚。”

　　当时东坝派出所分管交通安全工作的民警邹正华(已退休)说：“范红云当时在派出所耍赖，说要撞死在墙上。交警队负责人问我怎么办，我说该怎么处理就怎么处理，交警队当场作出罚款400元的处理，又将范红云放了。”

　　范红云缴了罚款以后，对他那辆撞坏的车进行简单的修理后，又开始从事客运，直到事发时，再也没有交警管过他。

　　吴正林认为，当年南部县交警二中队在扣留了无证驾驶报废车的范红云时，首先应该按照规定将这辆车进行强制报废，对无证驾驶的范红云也应当作出治安拘留的处罚。而交警部门只罚了400元后就放人、放车，让无驾驶证的范红云驾驶着一辆号称“公路杀手”的报废车继续在公路上营运。这是典型的渎职行为，是一种严重的“不作为”。如果交警当时认真地履行了自己的职责，他儿子的悲剧就不会发生。

　　事情真相大白后，南部县交警大队对直接责任人何军予以行政记过处分，免去其二中队副队长职务，调到三中队工作。

　　吴正林说，他儿子付出了生命的代价，而直接责任人仅仅受到“行政记过处分”，这太离谱了。法院不受理这起行政官司

　　吴正林怀着悲愤的心情一边向各级领导反映，一边与南部县交警大队交涉，但南部县交警大队拒绝承担任何责任。

　　吴正林说，2001年5月的一天，他和东坝镇的有关领导一行几人，再次来到南部县交警大队交涉此事时，交警大队事故中队的白廷富说：“你就认为你儿子死了就了不起，我天天都在做死人的工作，可惜你这个儿子死在我们中国就不值钱，如果在西方国家还可以赔偿几十万。”吴正林说，他当时听到这话时心如刀绞。

　　记者在南部县交警大队采访时，他们矢口否认白廷富曾经说过这句话。但当时在现场的东坝镇人大主任张德明向记者证实：“那天，我是代表区上到交警队去处理这起交通事故的，白廷富确实说过这句话，我当时还批评了他。”当时在场的还有大雁乡6村的计生专干王兴华。他同样证实：“白廷富当时说过这话，当时在场的人很多，很多人都可以作证。”

　　吴正林还说，交警大队拒不承担责任，还在他流血的伤口扎上一把刀，他决定用法律武器讨公道。

　　2001年9月18日，吴正林一纸行政诉状交到南部县人民法院，要求法院判令被告南部县公安局不执行车辆运输管理法规的行为已构成“行政不作为”，请求判令被告赔偿因其“不作为”行为给原告造成的伤亡损害赔偿金10万元。

　　2002年3月14日，南部县人民法院作出行政裁定。该院认为：“南部县公安局的行政行为与交通事故无直接的因果关系，该次事故的责任应由范红云承担，因此，吴正林的起诉不属行政诉讼法的受案范围。”南部县人民法院裁定：“对吴正林的起诉，本院不予受理。”

　　吴正林不服南部县人民法院的裁定，于2002年3月20日上诉到南充市中级人民法院。他上诉的理由是：南部县公安局的交警部门于2001年4月6日在扣留了无证驾驶的范红云和他的报废车时，本应该按照《道路交通管理条例》的有关规定，实施相应的具体行政行为，对范予以治安拘留，并将车强制进行报废。而交警采取以罚代扣，人为变通，作出了违法处理，使这辆报废车继续从事客运。交警部门在2001年4月6日的行政违法行为，使报废车潜伏着事故隐患，这就是4月13日发生交通事故的直接原因。

　　南充市中级人民法院认为：“南部县公安局的具体行政行为与吴正林之间不存在行政法律意义上的利害关系。”2002年5月17日，南充市中级人民法院作出终审裁定：“驳回上诉，维持原判。”

　　目前，吴正林已经向四川省高级人民法院提起了再审申请。民事判决：赔偿者另有其人

　　吴正林向记者介绍，就在南部县人民法院作出“不予受理”行政裁定的同时，该院行政庭的一位法官告诉他：“打民事官司，让车主赔偿你，才是惟一的出路。”

　　吴正林在这位法官的点拨之下，于2002年3月20日向南充市中级人民法院提起行政上诉的同一天，就向南部县人民法院提起了民事诉讼。在民事诉讼中的被告分别是：范红云、宋进春、王明清、黄刚。吴正林请求法院判令被告承担各项赔偿费共计10万元。对于民事诉讼，南部县人民法院很爽快地就受理了。

　　2002年8月31日，南部县人民法院开庭审理了此案。范红云因在逃，没有到庭应诉，其他被告均到庭。

　　南部县人民法院审理认为：“被告宋进春、王明清、黄刚之间对报废的川石牌农用中巴客车进行买卖的行为是违法的。被告范红云驾驶该车肇事，造成原告之子吴鑫死亡，原告依法有获得赔偿的权利。”

　　南部县人民法院还认为，被告宋进春将车卖给王明清，王又将车卖给黄刚是事实；黄刚所称其已将车卖给了范红云证据不足(因范红云没有到庭)，车主应该为黄刚。在责任的划分上，该院认为：“被告黄刚作为肇事车的车主，依法应当承担赔偿责任，其赔偿后可以向肇事者即范红云追赔。被告宋进春从南充买车不上户，与王明清之间进行报废车交易的行为虽然违反了有关行政法规的规定，但与此次交通事故并无法律上的因果关系，故被告宋进春及王明清均不承担民事赔偿责任。”

　　2002年10月5日，南部县人民法院作出一审判决，由黄刚赔偿吴正林各项费用1.99万余元，并驳回了原告吴正林的其他诉讼请求。

　　黄刚不服南部县人民法院的民事判决，于2002年10月30日上诉到南充市中级人民法院。

　　黄刚上诉的理由是，为什么宋进春与王明清、王明清与自己的买卖关系同样没有协议、同样没有过户就有效，而自己与范红云的买卖关系就无效；范红云又没有到庭说他“没有买黄刚的车”，法官为什么越俎代庖，以范红云的身份说“买卖无效”？

　　吴正林同样不服判决，他认为，法院居然判肇事者不承担赔偿责任，实属荒唐。

　　截至目前，南充市中级人民法院尚未作出终审判决。(王甘霖)

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