“找工作，到市场；招人才，到市场”。伴随着改革开放和市场经济体制建立而出现的人才市场，为企业“招兵买马”搭建了平台，也影响了千千万万人的职业生涯。面对中国加入WTO以后外资的进入，以及人才市场自身在体制、机制上面临的转变：人才市场诱人的蛋糕仍须做大

　　本期嘉宾：

　　人事部人才流动开发司司长毕雪融中国人才交流协会常务副会长司益磊中国人才交流协会副会长韩光耀中国人才交流协会副秘书长郑举武中国南方人才市场党委书记盛南方沈阳市人才服务中心主任孟庆伟

　　主持人：本报记者张苹

　　人才市场化配置

　　与经济发展精彩“共振”

　　主持人：中国人才市场的孕育发展走过了20年风雨历程。各位作为这一发展过程的参与者与见证人，能否谈谈人才市场对社会经济发展的影响？

　　韩光耀：我认为可以毫不夸张地说，人才市场的发展改写了中国的历史，改变了千千万万人的职业生涯，对推动社会经济的发展发挥了不可替代的作用。人才资源的市场化配置，促进了以契约为基础的平等的新型人事关系的确立，人才自主择业的权利受到尊重和保护，人才创业发展的空间更加广阔。人才能力在流动中得到锻炼和提高，人才价值在竞争中得到体现和提升，特别是随着人才竞争的加剧，极大地强化了“科技是第一生产力，人才是第一资源”的思想观念，促进了尊重知识、尊重人才社会风气的形成，为人才脱颖而出创造了条件。

　　郑举武：回顾深圳市人才市场的建立和发展历程，在80年代初期，人才流动机制不健全，人才不能够充分流向新兴的经济领域中，限制了新兴资本和人才的作用发挥。深圳市及时成立人才服务公司，起到了有效配置人才资源的作用，推动了深圳市的经济建设。随着经济体制改革一步一步深化，对人才资源的配置方式提出新的要求，深圳市的人才市场建设也不断地深入发展。

　　特区建立以来，人才总量从6000余人发展到71万人。人才总量百倍增长的动力，来自机制创新与人才资源配置市场化。改革开放20多年，深圳市委、市政府为实现人才资源配置的市场化，大胆改革，努力转变政府职能，该“退”则“退”，该“进”则“进”。“退”就是政府从人才配置的主体地位上退下来，通过建立和培育人才市场体系，使企业和人才成为自主选择的市场主体；“进”，就是政府立法建制，建立灵活高效的宏观管理模式，规范市场行为，建立和完善人才服务体系和社会保障体系，为企业和人才创造良好的市场环境和价值实现条件。

　　目前，深圳相继建立了区级人才市场、劳动力市场12个，社会办职业介绍中心60多个，人才市场在人才引进和人才资源配置中发挥着重要作用。仅以市人才大市场为例，建立以来累计进场单位已达17万家，进场人数超过1000万人次。市场每天向社会公布需求岗位2000到3000个，还吸引了珠江三角洲地区等深圳市外的单位进场招聘。

　　人才资源市场化的有效配置，实现了人才与社会经济的互动协调发展。人才队伍快速增长，人才结构进一步优化，人才竞争机制初步形成，人才价值充分实现。近5年来，深圳企业中的中高级管理人才和研发人才的薪水大约提高了2倍左右，这种加薪机制的形成正是人才市场化的结果，也是人才价值的部分体现。更重要的是，那些优秀人才能够把自己的人生价值和深圳的未来发展联系起来，把深圳作为自己的人生舞台。

　　孟庆伟：沈阳是全国最早开放人才市场的城市之一，1983年成立了全国第一个人才交流服务机构———沈阳市人才服务公司；1994年，国家人事部同沈阳市政府又联合组建了全国第一家国家级区域性人才市场———中国沈阳人才市场。从1994年到2002年，平均每年有10万人次通过人才市场找到合适的岗位，1万家企业进入市场招聘各类急需人才，共有社会提供新增岗位超过50万个。作为东北地区最大的人才市场，沈阳人才市场还积极参与再就业工程，先后为2万多名下岗人员提供了新的工作岗位。

　　另一方面，人才市场作为市场经济条件下的第一市场，正日益发挥着综合性的社会效能，潜移默化地影响着人们的生活。人才作为一种可开发资源的思维已经形成，人才资源开发的内容远远超出了计划经济下人事管理的范围，具有了预测、规划和发展的内涵。用人单位的成本意识不断强化，盲目择业和人才高消费的社会现象得以调节。

　　市场的激烈竞争

　　体制上要做根本的改变

　　主持人：随着我国服务业的进一步开放，越来越多的外资进入人才中介服务行业，一些中外合资的、甚至是外资的顾问公司、猎头公司正以各种方式进入北京、上海、广州、深圳等城市，并以市场化的运作模式迅速抢占市场份额。在这些挑战面前，人才市场的发展存在哪些问题？

　　郑举武：经济全球化趋势的增强和知识经济的发展，对人才市场发展提出新的要求。随着世界经济一体化进程加快，各国经济联系更加紧密，人才争夺占日益激烈，深圳作为一个毗邻港澳、外向型经济比较发达的城市，要在全国率先基本实现现代化，国民经济将继续保持快速健康发展的态势，必须有强大的人才基础，迫切需要加快人才市场的发展，提升人才市场的整体竞争能力。

　　我国的人才市场取得了巨大的进展，但从整体上看，进一步发展的空间还很大。由于体制、历史、经济发展水平等因素的制约，我国的人才市场在服务的深度、广度及产业化等方面与国外发达水平还有很大差距。随着外资中介机构的进入，这种水平上的差异问题会日益突出。

　　人才市场发展初期，作为事业单位政府扶持是必要的，但随着市场机制的逐步完善，特别是全国范围内的事业单位改革的逐步投入，事业单位逐步向企业化管理过渡，人才市场本身也存在一个改革问题，如完全按事业单位管理，势必会削弱市场外部的竞争力和内部的生机与活力。

　　盛南方：事业单位的属性对于人才市场的发展有利有弊，制约人才市场进一步发展壮大的端倪已经初现。这主要体现在几个方面：

　　一是事业单位属性使得金融资本很难进入，人才市场只能凭借自身利润的积累实现滚动发展，而不可能借助资本运作实现跳跃式发展。无法快速发展的局面在我国加入WTO后就显得非常危险，因为外资一旦大举进入，我们以现在的规模和运作情况可能不堪一击。

　　二是事业单位的发生也间接强化了人才行业的地区壁垒，大家都不能进入对方的市场，无法建立真正的市场竞争环境，结果是大家都做不大，都做不强。

　　三是事业单位的属性也制约了期权等激励机制和市场化用人机制的实施，对高级人才缺乏足够吸引力也无疑是人才市场的一大隐忧。

　　解决这些矛盾，必须从体制上做根本的改变。保持现状只能意味着被淘汰；进一步，虽然会面临激烈的竞争和变幻莫测的市场，但是也意味着海阔天空，前途无量。

　　朝阳产业大可为

　　融入市场经济大潮是关键

　　主持人：怎样解决这些问题？人才市场向何处去？能否与国际“人才巨头”同台竞争？这是所有人才市场都面临的问题，也是大家都在探讨的课题。各位对此有何见解？

　　盛南方：通过多年来的实践，南方人认识到，人才服务行业前景广阔，将会发展成为一个非常庞大的产业。从远景来看，人才市场是一个朝阳行业。

　　按照国际上的测算，人力资源服务的全球市场价值为1000多亿美元，这一市场的潜力之大让人惊讶。现场招聘会仅珠江三角洲每年的市场总额就超过2亿元，人才网站的市场总额也在1个亿左右，猎头的市场总额超过5000万，媒体招聘广告的总额也超过2个亿。也就是说，仅仅招聘这一业务板块，广东省每年的市场总额就接近6个亿，而人才培训、人事代理、人才租赁这些业务的市场蛋糕更大。而这些比较保守的估算，都还没有指导相关产业链的上游和下游的产值计算在内。

　　我们认为，随着中国市场经济的不断完善，人才产业的发展必将更加迅猛，我们只有融入市场经济的大潮，才能获得持久的发展。人才市场的经营有两个核心，一是产品，一是品牌。从目前人才市场的现状来看，这两个方面都是人才市场发展中的弱项。大部分人才市场还主要依赖于人事代理等行政职能，缺乏有竞争力的产品。人才市场内部各产品发展的情况往往参差不齐，而各个产品的生命周期也不相同。根据不同的特点，我们应该培育新的利润增长点。

　　我们对于发展形势的判断是：市场化趋势将越来越明显，行政职能将逐步淡化，市场竞争将日趋激烈，地区间的壁垒也将会逐步消失，人才市场将真正走向产业化发展。目前人才市场号称一条龙的人力资源服务，其实有很多环节都是非常薄弱的，这些也最有可能成为外资企业进军国内市场的“突破口”。这些环节主要集中在知识含量较高的咨询诊断、薪酬调查、猎头等业务上，这些也是未来人才市场的主要利润支柱，而现在都还没有真正开展起来。南方人才在猎头方面有了很好的起步，发展势头良好。但是在咨询诊断方面还没有经验，也缺乏专家队伍，这是我们下一步会下大力气解决的问题。

　　孟庆伟：长期以来，人才市场的产品观不强，怎样才算人才中心的服务产品，我们自己也没有底数。最近我们对这一问题进行了重点研究。人才市场要形成自己服务产品的标准，这也是我们今后一至两年工作的重点之一。我们将人才指数这一新的服务概念引入人才市场，并按产品化要求进行设计，引起了社会各界的广泛反响。我们预测，人才指数服务必将推动择业指导、人才培训、薪水咨询等人才服务业的发展。

　　郑举武：我们力争到2005年前后，在深圳建成机制完善、格局合理、服务周到、法规配套、竞争有力的人才市场体系，使深圳的人才市场在深圳人才引进、人才配套及与港澳人才交流中发挥主导作用，为深圳市的经济社会发展提供可靠的人才保障。

　　在市场建设方面，我们首先要搞好特区人才市场的布局。适应特区人才结构特征以及高新技术产业的发展要求，不断发展富有特色、类型多样、机制灵活、结构完善、与国际接轨的专业性人才市场，重点发展高新技术人才市场。其次是不断拓展和完善人才市场的服务功能。重点研究和开发人事代理、猎头服务、人才规划、职业生涯设计、人事咨询诊断等衍生服务项目。同时，试行企业用人信用等级评定和个人信用情况档案服务；采用连锁方式开拓人才服务网点，进行跨区域委托招聘与委托代理；借鉴国外人才派遣业的经验，全面开展人才租赁服务；提供形式多样的非学历的职业技能培训和学历教育培训，以及高层次人才交流服务，满足人才服务的多样化需求。

　　此外，我们还将充分利用毗邻港澳和东南亚的地缘优势，支持条件具备的人才服务机构参与区域间、国际间的竞争与合作，向港澳同胞及海外拓展人才市场服务，建立国际化人才市场。

　　三大因素影响市场建设

　　行业管理与自律是根本要求

　　主持人：作为人事部人才流动开发司司长和中国人才交流协会常务副会长，二位如何评价人才市场的发展状况？今后特别是最近两年的工作重点有哪些？

　　毕雪融：通过20年努力，我们实现了人才资源配置从计划向市场的转变，最大的成绩是实现了市场化，最大的问题是市场化程度不够。随着中国加入WTO，在市场化程度不够的情况下面对开放，加入全球市场竞争，我们的危机意识很强。我们要在前20年发展的基础上，加快机制建设，让市场机制在各个层次人才资源配置中发挥作用，在各种经济成分的用人领域发挥作用。

　　今年中央推出的各项方针政策，以及刚刚结束的全国“两会”，对我们人才市场建设影响较大的有三点———

　　第一是大学毕业生就业问题。大学自扩招以来，今年开始进入就业高峰。供给主体大量增加，而需求主体无大的变化，市场调节供求关系将起到非常大的作用。对我们中介组织来说，是改善服务手段、提高服务水平的一个契机。毕业生反映大型招聘会效果不好，挤都挤不进去，对收费高、服务差颇有微词，要求我们扩大信息源，提高信息的准确性，改进服务的方式，提高成功率。

　　其次，政府工作报告中提出要坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，加强法制建设和信用制度建设，创造良好市场环境。对于人才市场来说，一是要加强自律，二是打击违规行为，三是积极参与信用制度建设。

　　第三，中央对重点发展的行业有了明确的要求，如高新技术产业、服务业等，提出要积极发展特色经济和优势产业，这就为人才市场为大局服务、为经济服务指明了方向。我们要紧贴当地经济发展，开展人才引进和配置工作。这就要求我们要摸清这些重点行业需要什么人才，根据情况到哪里去找，人才市场的服务就要更细、更实。服务是培育市场竞争力的重要方面，要抓住服务这个主题，争取有所突破。

　　司益磊：行业管理与自律是维护行业整体利益的根本要求。为此，协会今年在这方面要加大力度。要开展诚信服务活动，制定行业规范，逐步完善行业自律体系，保护用人单位和应聘人员的合法权益。此外，还要配合人事部有关部门尽快出台《人才市场中介人职业资格暂行规定》，将人才中介人资格的培训考试和注册管理纳入正轨。

　　协会作为社会民间组织，开展国际交流有广泛的空间，尤其是在我国加入WTO以后，人才中介服务领域将逐步与国际接轨，人才市场国际化竞争将更加激烈。这就要求我们及时了解国外相关行业的最新动态，学习借鉴发达国家的先进管理经验，主动应对来自国外的挑战。协会准备逐步开展国际交流工作，寻求国际合作。

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　　人才资源市场化格局初步形成

　　1983年，沈阳建立我国第一家人才流动服务机构。经过20年的发展，我国人才资源市场化配置的格局已经初步形成。

　　目前，全国共有国家级区域性人才市场26家，省、地（市）、县各级政府人事部门所属人才服务机构2962家；民营人才中介服务机构作为一支补充力量，已经发展到419家。随着互联网技术的发展，全国各级各类人才流动服务机构现拥有1375个人才网站，建立了21870个人才信息计算机数据库，去年一年的网站访问量突破6亿人次。

　　近年来逐步深化的干部人事制度改革，“单位自主用人”和“人才自主择业”的双向选择机制已经形成。从1996年到2001年，全国有1400多万人通过政府人事部门所属人才流动服务机构实现流动，与此前的5年相比增长了2倍，为国有企业、非国有企业分别引进配置人才280多万人、200多万人。

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