本报记者暗访信访接待部门

http://www.sina.com.cn 2003年04月04日10:50 四川在线-四川日报

　　编者的话信访部门是负责群众来信来访的主要窗口部门，被人们誉为联系党委、政府与群众的纽带和桥梁。信访部门工作的好坏，直接影响到党委、政府的形象；信访工作人员态度的好坏，直接冷暖着上访群众的心。

　　信访部门是否存在“门难进，脸难看，事难办”的状况，是否把群众装在了心上，带着这样的问题，我们派出记者，对一些地方的信访部门工作情况进行了暗访。

　　达州释疑解难心肠热

　　记者近日走访了达州各级各部门的信访接待室，看信访的门好不好进，工作人员的脸好不好看，记录下了一个个鲜活的镜头。

　　3月27日下午5点40分，达州市纪委信访接待室的门大开着，工作人员在电脑前查阅资料，虽然没有上访群众，却丝毫没有准备下班的意思。这时，来了一位名叫兰光惠的通川区居民，她说去年10月城市建设拆除了她养家糊口的4个门市，但建设局没有与她签任何协议，也没有给任何依据，她至今没有得到应有的补偿和安置，连周转房也没有给。工作人员招呼她坐下慢慢说，还用一次性水杯给她倒水。听了兰光惠的反映，纪委的同志耐心解释这不属于纪委的职能范围，告诉她应该去市委、市政府信访接待室。兰光惠说她已经去了多次市委信访室，接待人员的态度相当好，只是问题得不到解决。纪委的同志又帮着出主意，建议她通过政府行政手段解决，又说可以找督察办督促有关部门办理。

　　3月31日上午，记者来到大竹县政府信访接待室。为了看到真实情况，记者站在门外而没有进去，记录了发生在工作人员和上访群众之间的一段对话：“我买的玉米种子，可能有点问题，长出的苗比普通的高，这样下去以后会结不出玉米的，一季就白忙了。”

　　“你什么时候买的？在哪里买的？”

　　“去年腊月，在种子公司门市买的。”

　　“你是哪里人？叫什么名字？”

　　“团坝乡石子村，黄顺迈。”

　　“你们村里多少人发生了这种情况？你买了多少？”

　　“很多人都遭了，我买了3公斤。”

　　“你带收据了吗？我看看，我给你登记一下。”

　　对话中，听得出工作人员的热情和认真。

　　当天下午，记者又来到大竹县人民法院信访接待立案大厅，大厅冷冷清清，等了很久都没有上访的人。记者谎称和邻居发生了纠纷，工作人员很专业：“如果你有什么问题，我们会帮你从法律的角度作出解释和答复。”又立即从墙壁上取下日常来访接待登记簿，说要登记。晚些时候记者又去了竹阳镇派出所，说是自行车被盗，负责接待的工作人员也没有丝毫懈怠，拿出接警记录帮记者填表。

　　3月31日下午快下班的时候，记者来到竹北乡信访室，看到所有信访的制度流程全部上墙，还明文规定每周拿出一天作为信访接待日，在接待日由乡上的领导接待上访群众。记者在门口站着，正想编个理由去假装上访，工作人员就说有事进来说，不管什么事我们都会给你登记。

　　一路采访过来，记者没有受到冷遇，走到哪里，看到听到感受到的都是信访人员对群众的热情，对工作的负责。本报记者李秋怡

　　遂宁何故暂时关了门

　　今年以来，遂宁市各级信访部门开展了创建10个“文明接待室”活动和“努力化解信访老户”两大工程。这些工作收效怎样呢？记者近日对遂宁市及其所辖县（区）、乡镇等信访部门进行了暗访。

　　记者首先装成是反映情况的，来到遂宁市仁里镇政府，在没有发现信访接待室的明显标志后，向该镇设在门口的党政办公室询问。室里一名工作人员让记者跟他走，并边走边告诉记者：镇里的信访办公室与几间办公室合并办公，设在三楼，不大好找，一般都由党政办公室的人带领前去。到了该镇的来访接待室，记者简要说出假拟的“有人乱收过路费”的上访情况，信访室的工作人员听后，仔细地向记者解释：所反映的情况虽发生在与该镇较为邻近的地段，但是却不属于其管辖范围以内，并向记者建议此类问题可到交通局或上级信访部门反映。在记者到该镇信访的整个过程中，所接触的工作人员态度和善。

　　其后，记者继续以“上访人”的身份来到遂宁市市中区信访接待室，继续假称是来反映情况的，室内的工作人员为记者搬来一把椅子，让记者坐下歇气慢慢说。在了解清楚记者反映的大致情况后表示，他们将督促当地交通部门查办这一问题，若事后查明属实，必将惩处，并会尽快将查明情况回复给记者。

　　此后，记者又以相似的方式暗访了遂宁市检察院信访接待室、遂宁市北固乡负责信访工作的党政办公室等地，所遇情况类似，工作人员态度皆较好。但尽管如此，记者在多日的暗访中也发现了一些问题。记者于3月26日、27日先后两次于早上10点至11点之间前往设在遂宁市委的信访接待室暗访，但发现接待室门总是紧锁，无人在此值班，直到4月1日下午记者再次前往该信访接待室时，才见到了值班人员。记者在未表明身份的情况下，与其闲谈中得知，前几日遂宁开“两会”，她被抽调到会场上工作，而设在市委的接待室只有她一个工作人员，一旦她因公外出，该信访室便无法接待来访者。该工作人员表示：“如果能增设一个人就好了。”记者其后在该市信访部门也了解到，人手不足已成为影响遂宁市一级信访部门工作的最主要因素之一。据相关人员介绍：该市市委、市政府信访部门去年接待群众来访3818人次，收到群众来信3000多件，而其按编制工作人员仅有5人，且还要兼做财会等工作，因此，该市市委、市政府信访部门只能主要着手查办一些由省、市领导批示点名查办的重大案件，其余的信访案件则一般采取“分级负责，归口部门”的处理方法，督促相关部门查办。本报记者王欢

　　巴中每天工作九小时

　　近日，记者前往巴中市部分信访部门进行实地探访，调查发现，多数信访部门的同志态度热情，积极为来访群众排忧解难。

　　3月28日上午，记者来到巴州区委信访办公室，未进大门，便听到吵闹声。记者循声走进办公室，只见一群人正对着工作人员大声争吵。记者低声询问身旁的一位来访者，他介绍说，他们是城内某小区的群众，因为水费纠纷，自来水公司已对他们停水多日，为解决吃水问题，他们与自来水公司协商多次未果，所以只有来找党委政府解决问题。

　　在来访群众吵闹逐渐平息后，一位信访办公室的工作人员耐心做起了说服工作。随后，他告诉来访群众，已经联系好自来水公司的负责人，将在下午由信访办公室召集双方人员开一个座谈会，力争尽快解决小区群众的吃水问题。来访群众连声道谢，满意而去。

　　在该信访办公室，记者看到墙上挂满了群众赠送的锦旗。墙上有一张作息时间表，记者注意到该办公室的上班时间比较特别，上午和下午分别为七点半和一点半，均比正常上班时间提前了半小时。记者就此询问该办公室一位工作人员，他说，他们实行的是“九小时工作制”，目的是为了更好地为信访群众提供服务。

　　3月31日上午，记者来到巴州区法院，信访办公室位于大门内一间简陋的小屋。记者走进办公室，一位农村老太太正在向接待人员反映问题。老人告诉接待员，她今年84岁，来自玉堂乡蒙子河村，儿女均已死亡，如今和年过九旬的老伴相依为命，经济困难，生活不能自理，请求政府给予解决。

　　记者在一旁看到，接待员一边仔细倾听，一边对情况进行登记。他告诉老人，这样的情况不属法院管理，应该去找当地民政部门解决。老人的耳朵不大灵便，他便一遍又一遍重复：“我给你们乡政府写一封公函，请他们在民政经费里给你解决困难。”几分钟后，老人拿着写好的信件，笑容满面地离开了。

　　记者随后来到巴中市中级人民法院，信访办公室内只有一位工作人员，记者等了近半个小时，都不见有群众来访。在办公桌上的一份材料里，记者注意到一组数字：2003年一季度比上年四季度来访人员减少63人次，1至3月也是逐月下降，尤其是上访老户大大减少，上访老户息诉率达95.5％。

　　信访接待人员介绍说，中院在去年开展了“治理上访老户专项活动”，对已处理的22件信访案件实行逐个回访，同时清源正本，启动“审判质量工程”，到去年底上诉率同比下降10.36％，抗诉案件同比下降达40％，从而使信访大大减少，解决信访问题的难度大幅度下降。本报记者余义勇

　　广安有同志态度生冷

　　针对当前群众反映的基层信访形同虚设，接待多、落实少，态度不好等现象，近日记者对广安的几家信访单位进行了暗访。

　　3月27日下午，记者来到广安市人大常委会信访办公室，华蓥市农民张祖元一家3口正在上访。据介绍，去年冬月间，张祖元在华蓥市实验中学建筑工地打工，抬石头时一只腿被压断，由于伤势严重，虽经多方医治，他的腿仍难逃残废的厄运。突如其来的打击，对于他本已贫困不堪的家庭无异雪上加霜，张祖元因伤残失去劳动力后，一家人的收入主要靠70高龄的父亲拣垃圾。对于此事，建筑公司只支付了200元医疗费。无奈之下，张祖元一家走上了上访之路。让他心灰意冷的是，今年以来，一家人两次来到广安市劳动与社会保障局上访都没有结果。用张祖元的话说是“每次上访，劳动与社会保障局的接待同志都推三阻四，就是不解决。”

　　3月31日上午，记者以张祖元亲戚的身份来到广安市劳动与社会保障局劳动争议仲裁科咨询有关这件伤残事故的情况。得知记者的来意后，办公室里仅有的一位人员一边在写着什么，一边不屑地问：“你是张祖元什么人？”“我是他的亲戚，我想问一下他的伤残事故将如何处理？”记者回答。“要耐心等待，哪里有那么容易就办成的事情。”这位工作人员显然有些不耐烦了，他仍在本子上写着，头也没抬一下。后来，另一位工作人员来到了办公室，他仍然没有表现出接待人员应有的热情，一落座就开始干起自己的事情来，对坐在办公室里的记者不理不睬。

　　“我们这里搞接待工作的只有我一个人，人手远远不够，待遇也不高，没有信访津贴，有时候遇到残疾人来上访，还得自己掏腰包请他们吃饭。”3月27日下午，记者在广安市中级人民法院暗访时，接待人员陈尚俊道出了自己的苦衷，“我希望信访工作得到进一步重视，增加人员编制，加大资金投入，把信访工作当作一件大事来抓。”随后，记者又先后走访了广安市公安局、广安区委等单位的信访接待部门，“人员编制少，经费紧缺”是提到最多的问题。

　　上访人员的不理解，常常让信访办的接待同志难过。“有些人经常到办公室吵闹，有的甚至睡在�?

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