新华网杭州4月17日电(记者方益波孙玉波)从1999年到2002年的4年中，杭州市余杭区出现了一场大规 模的"圈地"运动。当地政府把和杭州市区接壤的3万6千亩土地陆续低价出让给开发商。这批土地中有相当部分至今"圈" 而未开，成为企业"储备"。

　　杭州市区土地稀缺，房价猛涨已经成为全国瞩目的现象，然而一头是火爆闹猛纷纷喊

"没地"；一头"早已卖给市场 "的土地却沉睡山林，冷看隔岸风云。这究竟是怎么回事？这3万6千亩地是怎么被"圈"的？

　　超过老市区10年商品房供地量

　　记者坐车从杭州城西继续西行，就到了余杭区闲林镇，沿途都是广阔的丘陵山地，散布着工厂和农田。短短的15公 里路上，记者就看到了五处巨大的楼盘广告牌树立在山坡上，而且这些楼盘主要是别墅和排屋。据了解，这只是"圈地"运动 中很小的一块。这些被"圈"的土地大部分至今仍沉睡在山林中，没有人知道什么时候才能被开发。

　　在这批土地中，项目普遍占地面积很大。位于余杭良渚镇的"良渚文化村"占地6000亩，位于星桥镇的另一项目 "天都城"占地也有6000亩。在杭州都属"巨无霸"。"良渚文化村"至今毫无动静。"天都城"虽已动工兴建，但其前 景正受到来自媒体等各方面的怀疑。此外，还有很多土地连项目的名字人们都还不清楚。

　　余杭是在2001年2月改变行政区划，由杭州市下属的县级市撤市建区划入杭州市区的。据调查，1999年到2 001年，杭州老市区共推出商品房用地7859亩。而仅余杭区，从1999年到2002年底，签订出让合同转用、征用 的商品房用地就达3l405亩。四年分别为694亩、9774亩、16888亩和4049亩。加上草签的，总计达到3 万6千多亩。据统计，这个数字已经超过杭州老市区最近十年的商品房供地量。

　　"兵不血刃"的圈地

　　1997年，杭州市在全国最早建立了土地储备制度。1999年起，全市所有土地由市土管局统一垄断调控。市有 关部门所能调控的只有559.12平方公里，且这些土地的利用率已经相对较高，老市区供地严重不足。为稳定市场，杭州 市政府长期以来坚持"非饱和型"稳步适量供地的政策，成效非常明显。

　　特别是为防止"黑箱操作"、国有资产流失等问题，杭州市在1999年就实行了严格的土地招标拍卖制度，禁止一 切协议出让行为，堵住了土地出让中的漏洞，颇受各界好评。

　　根据有关文件规定，余杭在撤市建区后三年内，仍然享有地市一级部分经济管理权限，土地管理、房屋拆迁等均独立 行使权力，不受杭州市土地储备制度的制约，有着实行协议出让的政策空白点。与此同时随着行政区划变更，与杭州老城区又 已接轨，余杭客观上和老城区形成同一市场。依托着杭州的火爆楼市，却享有老市区没有的政策优势，无须进入招投标拍卖市 场"血战"的余杭土地，潜力无限，备受关注。

　　据了解，余杭这3万6千亩土地基本上包括了该区所有紧邻杭州老市区的土地，属于最能接轨杭州市购买力、最具市 场潜力的土地。记者从有关部门获悉，这批土地绝大部分是协议出让，价格大都在每亩7--12万元之间。而杭州老城区最 贵的一块房地产用地在前年拍卖时就已经达到了1800万一亩。

　　事事非非说影响

　　据有关专家分析，余杭"圈地运动"对杭州的房地产市场的影响有以下几个方面：

　　--局部决定全局，对房地产市场统一规划造成影响。

　　第一方面，由于这批土地没有进入市场拍卖，地价是否充分体现了土地所具有的市场价值、国有资产有无流失无从得 知。据了解，早在余杭全市划归杭州城区之前，余杭的蒋村乡于1996年5月划入杭州城区，当时的余杭市也是在蒋村划归 杭州城区之时将蒋村的不少土地卖给开放商。杭州市政府后来进行清理整顿，补回地价款达3亿多元。

　　第二方面，打乱了全市统一的城建规划，带来很多后遗症。当年蒋村大批的楼盘开工建设后，杭州市政府不得不跟在 开发商后面"擦屁股"，重新规划，投入了8亿多元搞基础设施建设。目前蒋村已成为杭州最成熟的住宅小区集中地，但还是 有部分基础建设没有跟上，依然留下了无序开发的痕迹。

　　第三方面，地价款归了区里，而土地进入了杭州市房地产市场，造成在城市规划并不到位、基础设施也尚未配套的情 况下冒出一些大型房地产项目。由于政府的配套设施没有跟上，开发商还可以以"政府没有履行合同"为名，"合法"地闲置 土地而不被收回，客观上出现圈地等待地价上涨的现象。

　　第四方面，造成社会资源极大浪费。企业从银行获得的大量资金闲置没有运转，增加金融危机产生的可能性。

　　--在利益驱动下没有进入市场的协议出让给土地腐败留下了空间。

　　在余杭划入杭州市区的蒋村乡土地协议出让工作中，有多名干部因为涉嫌经济犯罪而受到党纪国法的惩处。其中包括 余杭两任土管局长和一任城建局长等。

　　同一市场，多头供地，造成了市场分割，政府对房地产市场的调控能力大大削弱，土地集中统一管理制度无从实现。

　　在市区土地资源稀缺的情况下，同处两个市场的余杭土地本来可以为缓解需求紧张起到重要的作用，但是目前的局面 显示，对于"渴求"的杭州楼市来说，余杭的这批土地虽然散发着诱惑的气息，却不知道什么时候才能"来真的"。静静的等 待，等来的会是"身价攀升"，还是不可预测的危机？(完)

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