——南山区社会治安工作调查

　　在日前召开的南山区政法工作会议上，南山区创新治安管理体制，建立安全文明环境的巨大成果引人注目：在深圳市2002年度社会治安综合治理目标管理责任制考核中，南山区以96分名列第一名，并被推荐参加全省严打整治先进区评选。市委常委、原南山区委书记李锋说，深圳最大的投资环境就是治安，这一点在南山这个高科技大区、旅游旺区、教育强区

、西部物流中心表现得最为明显。一年来，全区发案率明显下降，破案率明显上升，结案率达到100％，社会治安水平和人民群众的安全感大大提高。南山公安分局获得全国公安系统“三项教育”先进单位和全省优秀公安分局荣誉称号，群众对其满意率达91.2％；南山区人民法院被省高院授予集体一等功并被评为全国法院思想宣传工作先进单位；南山区人民检察院在继续保持全国模范检察院称号的同时被团中央和高检院评为全国优秀“青少年维权岗”；南山区司法局被国家司法部评为人民调解宣传先进单位。

　　南山区在社会治安综合治理上缘何取得如此成果？是因为从体制上建立了一套长效机制，其中不乏首创之举，如单独设立街道综治办、辖区民警进社区居委会班子等。街道综治办单独设立在全省也是首创，目前该区的8个街道综治办都实行正科级建制，配事业全额编3个。各社区居委会也相应建立了治保会，有1至2人负责综治工作。

　　率先建立矛盾纠纷排查调处工作机制

　　去年5月，南山成立了维护企业和社会稳定排查调处工作领导小组，制定了《关于切实加强影响企业和社会稳定矛盾纠纷排查调处工作实施意见》，坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”以及“谁用人谁负责”、“谁受益谁负责”的工作原则，实行“分级负责，归口调处”的工作制度，把房地产纠纷、劳资纠纷等热点问题细分为30项，将解决矛盾纠纷的责任分解到有关部门及其负责人。并对排查出的矛盾纠纷列表督办，定期向全区公布处置进度。据不完全统计，去年经排查掌握的82起倾向性苗头和纠纷事件中，目前有78起得到妥善处置，4起正在调处过程中，且矛盾得到不同程度的缓解。

　　率先实行辖区民警进社区居委会班子

　　此前，居委会和派出所“各吹各的号，各唱各的调”。去年，南山区在全市率先实行警务进社区的改革，辖区民警进入社区居委会班子。经过选举，有68名辖区民警担任居委会副主任，有8名辖区民警担任委员。同时，还在社区居委会设立不小于15平方米的警务室。作为水湾社区居委会副主任的民警林坚昌说，就我们这个辖区来说，过去，居委会和辖区民警的配合也很密切，但难免还会有点“分外事”的感觉，而现在不同了，双方的配合更加密切，因为都是“分内事”了。水湾社区居委会主任黄秋云说，现在开展基层工作真的方便多了，比如，上门登记，过去辖区民警上一次，居委会还得上一次，很多群众都说上门次数太多，现在通过双方的资源共享，就很好地避免了这些麻烦。

　　南山区综治办主任王圣雄说，让民警进入社区居委会领导班子，首先从体制上明确了社区居委会综合治理工作的职能，同时有利于社区居委会与辖区有关单位的协调工作。重要的是，还使社会治安综合治理工作形成合力，能更有效地指导各社区群防群治队伍开展工作。

　　据了解，南山区下一步还计划让辖区派出所所长进街道办事处的党委班子。

　　率先走出安全文明小区建设新路子

　　陈大伯是在花果山小区住了10多年的老居民了，他十分感慨地对记者说：“我们这个小区是开放式的，四通八达。以前这里鸡鸣狗盗的事情常有发生，大家都不得安宁，现在好了，小区变得安静安全舒适，大家都不想搬走啦！”那么，变化来自哪里呢？

　　一是南山区在花果山社区居委会实行社区居委会、安全文明小区、物业管理公司、警务室、无毒社区“五块牌子，一套人马”的管理模式，有效地避免了基层管理不统一、资源浪费的情况，形成了小区综合治理的强大合力。“一体化管理”带来的成效，从小区的居民管理上可见一斑。以前，小区居住的人员进进出出，谁也搞不清到底是些什么人。现在，责任区民警和社区居委会一起，对小区常住人口和流动人口进行全面登记，搬进搬出的人都要“备案”。掌握了小区人员的情况，一位辖区民警信心十足地说：“现在，小区何时何地可能会发生什么事，我们心里都有数！”

　　二是投资12万元建立了小区监控中心。通过在小区各重点治安防范区域设置的8个摄像头，监控中心随时可以对小区情况进行全方位监控。三是成立了一支由29名热心离退休老人和下岗人员组成的戴着红袖章的义务巡逻队。记者在花果山居委会里的义务巡逻队里看到了一本《义务巡逻情况登记表》，从上面可以看出，巡逻队每天都是按时到位，而且从防火防盗的大事管到未锁单车的小事。陈大伯就是巡逻队的队员，提起“红袖章”的威力，很是幽默地说：“我们走在小区里，不良分子都被吓跑啦！”据了解，去年以来，花果山小区实现无发生刑事案件、无治安伤害事故、无治安事件、辖区居民犯罪率为零的纪录。

　　此外，南山桃源小区实行“人防与技防并举”，并成为我市第一家无安装防盗网的小区。南水社区居委会按居民出租房面积收取社区综合管理费，凡属南水村股民的出租屋，每平方米收0.3元；非股民出租屋，每平方米收0.5元。南山这些领先做法和成绩都得到了省市有关部门的肯定。率先建立保安校园护卫队

　　去年南山区财政统一拨款360万元，成立了由蛇口、南山保安公司213名保安员组成的校园护卫队，统一进驻全区53所公办学校（园），每个学校根据学生数量、学校安全设施等情况，派驻3~4名保安员，全面接管学校安全保卫工作，学校则专心致志搞教育。为及时、有效地应对校园治安突发事件，南山还建立起护卫队之间的快速联动安全控防体系，加大了校园治安整治力度。据了解，这一模式目前已推广到了南山的城管部门：由保安公司统一招聘、统一培训、统一考核、统一调配的保安员已开始陆续进驻中山公园、荔香公园等。率先实施一区多警服务一体化

　　从3月3日开始，蛇口派出所30名民警以骑自行车巡逻的方式出现在辖区内的大街小巷，这标志着蛇口派出所在全市率先将片警、刑警、治安警统一整合进社区，实行“一区多警、一警多能、一包到底”，即各类管理、防范、服务一体化。据介绍，实行服务一体化后，小的治安、刑事案件，治安警、刑警及片警3名民警就可以在辖区内“搞掂”。率先实施“影子工程”并延伸至社区

　　去年7月1日，南山开始率先在巡警中实施“影子工程”。“影子工程”包含3个含义：在辖区要有片警的影子；在群众遇到危难时，能出现片警的影子；让辖区居民心中有片警的影子，真正做到与居民如影相随。由于路面提高了见警率，南山的“两抢”等多发性犯罪得到有效遏制，巡段“两抢”案件下降了3成。

　　为了进一步扩大治安效果，目前南山又把“影子工程”延伸至社区：派出所每月要向办事处汇报一次工作，派出所每月与居委会主任见一次面、交一次心，开一次会，责任民警一周保证有三天半时间在社区工作，和群众打成一片，与群众如影相随。针对派出所合并后，居民反映办事不方便的情况，南山公安分局立即采取了“五办”的方法，即预约办、优先办、代理办、统一办、现场办解决问题。更为叫绝的是从3月11日起，南头派出所开出了一辆便民服务车，上面配备手提电脑、打印机、办公桌及相关设备，还有办事须知等宣传资料。每天由一名队室领导、一名户籍民警、一名责任区民警及一名协管员组成的便民服务队，于下午2点半至5点半轮流到10个社区为群众现场办公，上门服务，将户证室“搬”到社区，为居民提供上门服务。

　　综治体制创新产生的良好治安环境已成为南山响当当的品牌。今年，南山区委、区政府将分期分批建立和完善区内各社区的技防设施，以科技防范手段补充警力不足。计划首先在一个街道办事处建立电脑信息网络和监控中心，并协助一批有条件的安全文明小区安装技防设施。此外，为预防因拖欠工人工资引发的矛盾纠纷，南山区还计划建立起“工人工资保障基金”机制，使企业在指定银行蓄存一定数额的基金款项，用于解决企业破产和其他原因拖欠工人工资问题。

　　作者:深圳特区报记者王明祥深圳商报记者郑恺

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