鱼湾镇将资源管理费收费权层层转包引发“三乱”行为，英德市表示要严肃查处

　　本报记者 郑君 实习生 阳静

　　省政府治理三乱督察队办公室接到举报：英德市鱼湾镇有人公然在省道、县道上的鱼湾大桥头和石山下两处向过往运沙车收3到20元不等的经营管理费。对此，当地老百姓和运沙

车车主强烈不满。日前，记者随省政府治理“三乱”督察队工作人员到鱼湾镇一探究竟。

　　【目击】 收费站承包给私人

　　收费员藏身路边店

　　省道和县道的三叉路口的石山下的收费站并无明显的标志，举报人告诉督察队工作人员：一旦有运沙车通过，埋伏在旁边的商店里的收费员就会冲出来收费。

　　当天上午，记者和省政府督察队工作人员跟随一东风牌运沙车经过石山下的路口。当车刚到路口时，果然有一妇女手拿着账簿从路旁的店铺里走出来，拦住车。

　　督察人员(下称督)：这车收多少钱一辆？

　　女收费员：15块钱。

　　督：收什么费？

　　收费员：经营管理费。

　　督：收多久了？

　　收费员：1996年就开始了。

　　督：谁收的？

　　收费员：镇政府的收费站收，不过现在包给私人了。

　　督：那他现在一个月要交多少给镇政府？

　　收费员：我不知道，但听说，他们一年要交8.5万元给镇政府。不是镇政府，是镇企业公司。

　　督：两个收费站是一个人包吗？

　　收费员：一个人包。

　　督：听说是两个人合作吧？

　　收费员：这个我们搞不清，那边收20元，这边收15元。

　　收费员收了钱后，在司机的要求下递来一张写有“河沙销售款”的发票，上面盖有英德市鱼湾镇企业公司印章。

　　在鱼湾收费站，记者的所见所闻和这位收费员描述的差不多。这两个收费站是一位名叫朱沛务的个体户老板承包的，去年4月1日朱与镇企业公司签订为期一年的承包合同，承包总款是8.5万元。双方约定：东风车每车收经营管理费20元，农用车收10元，拖拉机收每车3元。

　　【镇企业公司经理】

　　从未见过收费批文

　　按照惯例自定标准

　　镇企业公司为何要上路设卡收费？其收费的依据是什么？督察人员找到镇企业办主任兼企业公司经理付永深。

　　督：你们收费有没有批文？

　　付永深(下简称付)：批文？前几届我不知道，2001年我来这里的时候就收这个费了。以前的批文我都没见过，我手头也没有，我接手后就是按以前做法收费的。我知道的是从1995年、1996年开始的，也有人向上面反映，物价部门也来过。

　　督：收费标准是怎么定的？

　　付：以前市领导来这里落实过收费标准。

　　督：有文件吗？

　　付沉默，手下一工作人员抢着回答：那你要问上面的领导，这个我们就不清楚了。

　　付：以前有没有这个批文，是不是在镇政府那边？我们作为企业并不知道。

　　督：为什么会设这两个卡？

　　付：以前就有的。

　　督：为什么会转给私人承包呢？

　　付：我们自己去收和给他人承包是一样的。有人要承包，我们就减少一点麻烦，就给人承包了。

　　督：那个收费标准是不是你们定的？

　　付：对对对，是我们定的。我们定的是收20元，最多不能超过这个数，他们具体收多少就不知道了。反正，哪个司机来运沙，就收他的费；他帮谁运沙，谁就付钱给他，这是一样的。

　　督：2002年上交给你们多少？

　　付：我们跟他定的是5万元，他(承包人)现在交不上来，才交3万。

　　督：不是8.5万元吗？有合同吗？

　　付：有，合同定八万五，我们要上交镇政府就五万，加上几个人的费用共三万五，加起来就八万五。

　　督：什么意思？

　　付：镇政府给我们企业公司限定承包，我们要上交五万给镇政府，但是我们几个人的工资不包括在里面，所以要加到八万五。

　　督：镇政府规定你上交5万元，你有什么凭据？

　　付：有依据，有合同，我们肯定签了合同的。

　　【镇领导】

　　采矿证就是收费依据

　　对外承包属企业行为

　　督察人员当即与镇政府领导联系，镇委书记出差了。镇长的手提电话打通了，但他表示在外面赶不回来，很快就挂机了，督察人员再拨他的电话时，他已经关机了。督察人员等了1个多小时，主管企业公司的镇委委员郑从吉才匆匆赶到。

　　督：刚才我们查账，1999年到2002年，镇企业公司每年收大概40万元，那么谁批准你们收这个钱，请你解释。

　　郑从吉(下简称郑)：镇政府将沙场的管理权承包给企业公司，企业公司是代表镇政府对全镇沙场进行管理，企业公司本身就有这个采矿证。有许可证，就可以收费。

　　督：那么你认为你们在路上设卡收费，要经过什么部门许可。

　　郑：我觉得沙场是我们地方的资源，不存在什么去省道、国道设卡乱收费行为，我们只是收资源管理费，我的理解是这样。

　　督：为何要承包给私人？

　　郑：这是企业公司生意的事，比方它把哪个沙场给私人老板承包，你承包得了就做，承包不了就不做，这很简单。

　　督：为何要下达收费指标给镇企业公司呢？

　　郑：因为它是企业，我们将沙场的管理权交给他们，当然会下达一点任务，如要他们上缴点钱，但2002年该公司一分钱没交，说他们没收到钱。我只能这样解释了，你说我们不合理，我也只能这样讲。

　　督：之前也没交？

　　郑：以前我就不清楚，我刚调来没多久。那份合同也不是我签的名。

　　【省督察队】

　　收费主体应是政府

　　设卡收费就是“三乱”

　　随后，记者就鱼湾镇收取资源管理费的问题采访了清远市有关部门及省政府治理“三乱”督察队负责人。

　　清远市法制局局长温泽波在接受采访时认为：这种收费方式是不对的。首先，河沙开采应该向国家交纳资源税，收费的主体应该是谁？第二个是用什么形式来收，在哪个环节来收？第三个收费的标准应该经过什么程序核定？作为镇一级政府居然通过签合同、给私人承包方式，在公路上设点收费，说明鱼湾镇有关领导的政策观念是何等薄弱。

　　英德市副市长赖灶寿表示：英德市政府对“三乱”行为态度很明确，如前年某镇出现公路“三乱”现象，市政府迅速依法作出了严肃处理。这次再发现鱼湾镇长期存在这种设卡收费行为，市政府一定在10天内组织审计、纠风办等有关部门查清事实，严肃处理。

　　省政府治理“三乱”督察队办公室负责人张敬指出，资源管理费本来是政府收的一项事业性收费，应该由政府收取，而且鱼湾镇的收费方式也不对，按规定是不能在公路上设卡收费的，鱼湾镇的做法造成了很坏的影响。

　　记者手记

　　利益驱动乱收费

　　早在1997年，鱼湾镇就因上路乱收沙石管理费被媒体曝光，但鱼湾镇有关人士依然我行我素，他们为何胆敢罔顾国家和省的有关规定上路乱收费？关键是部门利益在作怪。

　　鱼湾镇的沙石场是由京珠高速公路带动兴旺起来的，前几年京珠高速修建时，仅收资源管理费一项，镇政府一年就有超过10万元的收入。京珠高速完工后，沙石用量减少，如何保证镇政府收入，将其承包给企业公司收取管理费自然是一个好的办法，而企业公司为了自身的利益，又将其转包给私人。为了获取更多利益，私人承包者掏空心思收费，以致民怨鼎沸。英德市有关领导已表示，将严肃处理此事，追究有关领导责任。

　　值得注意的是，当省政府督察人员到鱼湾镇企业公司检查时，要求该镇的一位领导到公司协助，这位领导接到电话推说没空，然后关机。第二天，他不无歉意地向督察人员解释，有客人拉去喝酒，实在走不开。镇一级政府通过签合同、给私人承包这种方式，在公路上设点收费，是钻国家法律法规的空子，是典型的乱收费行为。这位领导在上级机关来执法检查时，还有心情喝酒作乐，其政策观念之薄弱可见一斑。这也是鱼湾镇乱收沙石管理费的原因。

　　法规链接

　　《中共广东省纪委广东省监察厅关于公路“三乱”行为党纪政纪处分的暂行规定》第七条规定：未经省人民政府批准，擅自将非经营性收费站转为经营性收费站的，或将非经营性收费站发包给其他单位或个人承包收费的，或拒不执行非经营性收费站收费收入实行“收支两条线”管理制度的，给予有关责任人党内严重警告或撤销党内职务，行政记大过、降级或撤职处分。

　　第十一条规定：除经省政府依法批准在公路上设立的检查站、收费站、稽查站以外，任何部门、单位、组织和个人违规在公路上设卡或拦截车辆进行检查、罚款、收费的，给予有关责任人党内严重警告或撤销党内职务，行政记大过、降级或撤职处分。

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