法学博士较真违章停车罚款单

http://www.sina.com.cn 2003年05月13日13:39 云南日报

　　办完事要离开时，却发现自己汽车的挡风玻璃上贴有一张违章停放处罚单。正在攻读法学博士的宋德新以这一处罚方式违犯行政法规为由，将贴罚单的郑州市城市管理行政执法局告上法庭。郑州市中原区人民法院经审理后认为：郑州市行政执法局处罚事实不清、程序错误、适用法律错误，判决其撤销罚单。

　　今年3月27日，宋德新驾驶车辆去郑州市科技局办事，并将汽车停放在科技局门口。几分钟后，他出来时发现自己的车上贴着一张粉色的字条——郑州市城市管理行政执法局作出的《机动车违章停放罚款行为处罚决定书》，上面写着“占用城市道路违章停放机动车，根据《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》，现决定对你处以50元罚款”。

　　正在北京某著名高校攻读法学博士的宋德新对这张“粉条”感到莫名其妙。他认为，这种处罚方式存在多处程序违法：首先，自己停放车辆处没有明显的禁停标志，法律没有禁止的，就是允许的。再者，即便自己属于乱停车辆，执法局在处罚过程中也应当按照法定程序。《行政处罚法》明确规定：行政机关作出行政处罚决定前，被处罚的司机有知情权、陈述权和申辩权。执法人员当场作出处罚时，应表明身份，并将处罚决定书当场交付当事人。司机不在场的情况下，执法局就贴出罚单，剥夺了司机的多项法定权利。

　　宋德新拿着“处罚决定书”到郑州市城市管理行政执法局质疑，但执法局并不认为自己的行为有问题。宋德新遂向郑州市中原区人民法院提起行政诉讼，要求撤销这个行政处罚决定书。法院对此案进行了公开审理。

　　在汽车上贴“处罚决定书”是否属于法律规定的当场处罚成了法庭辩论的一个焦点。执法局认为，在乱停车现场作出的处罚就属当场处罚。而原告提出，罚单上写明受罚的是驾驶员，因此，处罚必须对人，而不是对车。只留下“处罚决定书”，剥夺了当事人的权利。

　　审理后，法院当庭作出判决。法庭认为：本案执法局作出的行政处罚决定处罚对象不清，且没有证据证实违法行为，法院不能认定该违法行为存在，处罚属事实不清。

　　当事人对行政机关作出的行政处罚享有知情权、陈述权、申辩权，这是行政机关作出行政处罚决定时应遵守的原则。执法局认为简易程序中被处罚当事人不享有知情权、陈述权和申辩权，属对法律的误解，法院不予支持。执法人员没有履行出示执法证件、当场交付处罚决定书等法定程序，作出的处罚决定属程序违法。

　　执法局没有证据证明当事人有违章停放机动车辆的行为，其适用《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》第55条作出行政处罚，属适用法律错误。

　　在查明以上事实的基础上，法院做出上述判决。

　　新华社郑州5月12日电（记者李钧德）

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