教育乱收费，我省咋治理？

http://www.sina.com.cn 2003年05月13日13:39 云南日报

　　省教育厅开出综合治理8剂“良方”

　　治理教育乱收费，尤其是治理中小学乱收费，不仅直接关系到教育系统的形象，而且关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象。省教育厅历来都十分重视教育乱收费的治理工作，特别是将治理中小学乱收费作为全省教育系统纠风治乱工作的重点来抓。几年来，通过建章立制，采取一系列切实有效的措施，标本兼治，综合治理，取得了阶段性的治理成效。据不完全统计，1995年至2002年，全省教育系统共查出违规违纪收费2129．79万元，清退1940．17万元，罚没处理189．62万元。查处违规违纪案件364件，处理直接责任人120人。为进一步加大治理教育乱收费的力度，省教育厅今年又根据中央和省委、省政府的要求，结合全省治理教育乱收费的实际，及时制定下发《云南省教育厅关于治理教育乱收费工作的意见》，从以下8个方面提出了更加明确的措施：

　　一、切实加强学习、宣传、教育工作，进一步强化依法治教和依法收费的观念。二、规范实施教育收费公示制度，广泛接受群众监督

　　全省各级教育行政管理部门和各级各类学校（含民办学校）都必须严格按照要求建立规范的收费公示制度。要在显著的位置规范地设置实用的公示牌（栏），公示的内容必须包括收费项目、标准、范围、批准文号、代收费项目、举报电话以及对家庭经济困难学生实行收费减免的政策。进一步在完善、规范、落实上下功夫，真正做到家喻户晓，广泛接受群众监督。

　　三、严格执行收费政策，认真规范收费行为，坚决禁止一切乱收费

　　1．认真清理和规范收费项目

　　要正确界定合法收费与乱收费的界线：凡经省级以上政府有关职能部门批准的收费项目、标准和范围为合法收费，擅立项目收费、提高标准收费和扩大范围收费为乱收费。各地、各校要认真对照收费文件，对现行的收费项目逐项进行清理。对于既不合理又不合法的收费项目必须坚决取缔，对于合理又合法的收费项目要继续认真贯彻执行。

　　2．严格控制中小学代收费

　　根据有关规定，中小学课本可以由学校统一代收代购，所代收的课本费要据实（价）收取，若实行预收的，必须在开学新书到齐发给学生后1个月内结清，多退少补。其他代收费必须从严控制，并坚持自愿、以支定收、代收费专费专用、按时结清代收费的原则。学生保险要做到投保自愿、退保自由、保险公司自择、保险品种自定。所有与学生有关的社会保险，均由学生或家长自愿到保险机构办理。学校可以进行保险及有关赔付政策和办理程序的宣传。乡以下学校一律不得统一定制班服、校服。

　　3．正确把握赞助费政策界线

　　按照国家多渠道筹集教育经费的政策规定，积极鼓励和支持社会各界、公民个人自愿捐资助学的合法行为，必须坚持赞助费不能与招生挂钩、自愿量力的原则，捐、赠费用应主要用于改善办学条件，并严格执行收支两条线管理的规定（实行收缴分离，纳入财务管理，开具正规票据）。

　　4．严格执行现行收费政策，规范收费行为

　　要认真执行省政府下发的《云南省义务教育学校收费管理实施暂行办法》、《云南省普通高级中学收费管理实施暂行办法》、《云南省中等职业学校收费管理实施暂行办法》和《云南省高等学校收费管理实施暂行办法》；严格执行省计委、省财政厅、省教育厅《关于重新规范我省学校招生（考试）报名费收费标准的通知》、《关于适当提高我省中等职业学校和普通高级中学学费、住宿费收费标准的通知》、《关于做好我省2002年高校收费工作有关问题的通知》，以及省政府关于贫困地区农村义务教育阶段实行“一费制”和高中阶段择校生实行“三限制”等收费政策。民办学校的收费也要按照国家和省的有关规定执行。

　　未执行“一费制”地区义务教育阶段的收费，除收取教育收费规定的费用外，不得再收取其他任何费用。具体收费项目和标准为：

　　杂费（只能按学期收）：城镇小学10－40元／生／学期；农村小学5－20元／生／学期；城镇初中20－70元／生／学期；农村初中10－40元／生／学期。借读费（按此标准收费后不得再收杂费）：一般小学400元／生／学年；省定实验小学和示范小学600元／生／学年；初级中学800元／生／学年。住宿费：寄宿制初中住校生住宿费最高标准40元／生／学期，非寄宿制初中不得收取此项费用。

　　严禁扩大“三限制”择校生收费范围，不准向按招生政策正常录取的普通高中学生超标准收取学费。普通高级中学高中学费标准为100－300元／生／学期；普通高级中学高中住宿费标准为30－80元／生／学期。

　　要按照省政府下发的收费管理办法，加强高等院校和中专学校的收费管理，规范收费行为。必须严格执行省级以上价格、财政、教育主管部门批准的收费项目和标准。高等学校招收的专升本学生，体育艺术类特长生、预科生、定向生应与同等学历层次学生执行同样的收费项目和标准。

　　四、认真推行“一费制”

　　在去年26个县试行“一费制”的基础上，今年决定在全省78个国家和省重点扶持贫困县的农村义务教育阶段全面推行“一费制”，并严格执行现行的“一费制”收费标准：农村小学最高收费标准160元／生／学年（80元／生／学期），不得上浮；农村初中260元／生／学年（130元／生／学期）。可综合考虑当地经济发展水平，农村义务教育事业的实际需要和人民群众的承受能力等因素，经各地、州、市政府核定，报省教育厅、省计委、省财政厅备案后，可在20％的幅度范围内上下浮动，浮动不得“就高不就低”。执行“一费制”的地区，除按“一费制”规定收费外，不得再向学生收取其他任何费用；收费只能按学期收取，不准跨学期收取。

　　五、严格执行高中择校生“三限制”政策

　　按照省政府有关规定，高中阶段的“择校生”必须严格执行“三限制”政策：限人数：择校生招生比例控制在计划招生数的15％以内。限分数：不得录取低于当地普通高中录取控制分数线的新生。限钱数：不得突破省定最高限额标准。择校费可一次交清，也可分学年交，收取择校费后，不得以任何借口再收学费、建校费或赞助费。各地、州、市可在最高限额下，因地制宜制定具体执行标准，并报省教育厅备案。

　　六、坚决制止向学校乱摊派、乱罚款及搭车收费

　　要严格执行国务院关于“禁止截留、平调、挪用学校正常合法的收入”的要求和省政府关于学校合法收费免予统筹的规定。任何部门和单位不得将教育收费规定以外的任何费用下达给学校向学生收取。不准将收费与学生入学挂钩。地方政府及有关部门的搭车收费，学校要坚决予以拒绝，并及时向上级教育主管部门和纪检、监察部门报告。

　　七、建立教育投入保障机制，加大教育投入和教育扶贫力度

　　各级政府应从教育要优先发展的战略地位出发，积极探索建立教育投入保障机制，调整投资结构，加大教育经费投入，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，确保学校公用经费的安排，确保危房改造和学校建设的必要投入，确保中小学教职工编制标准落实到位，努力做到教育经费“三个增长”。要依法足额征收城乡教育费附加，并全部用于教育。

　　八、加大治理力度，强化监督检查，坚决查处乱收费行为

　　各级各类学校也要结合本校实际，制定切实可行的资助贫困生办法，加大扶持力度，确保每一个学生不因贫穷而失学。

　　实施教育乱收费举报限期答复制度和治理情况报告制度。教育纪检、监察部门接到当地群众对教育乱收费的举报必须限期答复有关情况；重大乱收费情况必须及时上报上级教育行政管理部门。各地、州、市教育局、高等院校（包括附小、附中）和省属中专学校必须在每年的3月30日、9月30日前开展一次认真的自查总结工作。要坚决查处各种形式的乱收费行为，不仅要查处教育部门和学校的乱收费行为，而且要查处其他有关部门通过学校及学生搭车收费和乱摊派、乱罚款的行为。对那些顶风违纪、违规的单位、学校和责任人员，依照有关规定从严查处，并进行责任追究。情节特别严重、恶劣的，通过新闻媒体向社会公开曝光。要认真总结、推广好的经验和做法，使教育收费管理工作走上良性发展的轨道。同时要奖惩并举，既要严肃查处各种乱收费行为，不搞下不为例，又要大力宣传，表彰依法治教，依法收费，依法治乱的先进单位和个人。

　　王晓卫（春城晚报）

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