三位中国公民依法上书全国人大常委会建议对《收容遣送办法》进行违宪审查

http://www.sina.com.cn 2003年05月16日03:10 中国青年报

　　本报北京5月15日电

　　“全国人民代表大会常务委员会：

　　《中华人民共和国立法法》第88条第2款规定，全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。第90条第2款规定，公民认为行政法规同宪法或法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议。

　　我们作为中华人民共和国公民，认为国务院1982年5月12日颁布的，至今仍在适用的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，与我国宪法和有关法律相抵触，特向全国人大常委会提出审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议。”

　　5月14日，一份题目为“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”，传真至全国人大常委会法制工作委员会。

　　建议人在落款处郑重签名：中华人民共和国公民：俞江，华中科技大学法学院；腾彪，中国政法大学法学院；许志永，北京邮电大学文法学院。三人还有一个共同身份：法学博士。

　　和一般的公民向人大常委会提出制定、修改法律的建议不同，这份公民建议书非同寻常之处在于，是公民依照《立法法》规定，向全国人大常委会提出对有关法规进行违宪审查的举动。

　　可以说，这份薄薄的公民建议书，以民间形式启动了要求全国人大常委会行使违宪审查权的程序，罕有先例。“这正是我们三个提交这份建议书的目的所在：促动我国违宪审查机制的有效建立。”公民建议书的执笔人许志永郑重其事地说。

　　今年同为30岁的俞江、腾彪、许志永，去年7月毕业于北京大学法学院。我国宪政体制、法理学是三个人共同关注的研究方向。许志永偏向于农村问题研究，他说：“关注社会弱势群体的利益关乎社会公正。”

　　许志永一有时间就去京郊进行实地调查，和进城打工农民聊天，了解到许多进城务工农民的遭遇与困境，很多农民工有过被收容遣送的经历。

　　而直接引发他们递交这份公民建议书的动因，是近期湖北青年孙志刚命丧广州收容救治站事件的发生。

　　“难受，说不出的难受。”面对一个和他们年龄相仿的鲜活生命无辜逝去，三位法学博士道出了同样感受。而在情感背后，他们更多地融入了法理的思考。

　　因为俞江现在武汉，三个人通过电子邮件往来形式对此事引发的法律问题进行讨论，经不断碰撞修改，几易其稿，用半个月时间，形成了这份建议书。

　　在公民建议书中，他们写道：《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的有关规定，实际上赋予了行政部门具有剥夺或限制公民人身自由的权力。而我国《宪法》规定，公民的人身自由不受侵犯。《立法法》规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。

　　“我们认为，《收容遣送办法》作为国务院制定的行政法规，其中有关限制人身自由的内容，与我国现行宪法以及有关法律相抵触，属于《立法法》中规定的‘超越权限的’和‘下位法违反上位法的’行政法规，应该予以改变或撤销。为此，建议全国人大常委会审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。”

　　“这不仅是针对孙志刚的个案，我们关注的是制度本身。应建立并启动一整套完备的违宪审查机制，才能不断地除弊革新。”

　　对这份公民建议书达到的效果抱有多大希望？面对记者的提问，三位法学博士并未讳言他们的隐忧和尴尬。

　　“《立法法》中规定了公民有提出审查建议权，但并未规定对公民建议的反馈程序和渠道。”俞江的担心是，“人家想理就理，不想理睬，就可能泥牛入海。对于一般公民来信，往往都转入部门工作建议了。”

　　但显然，公民的道义与责任感，给予他们更多的是热情和冀望。

　　“我们虽然是法学博士，但更愿意以普通公民的身份写这份建议书，因为宪法意识，每个公民都应该有。”腾彪和俞江真诚地说，我们期盼听到来自国家最高立法机关的声音。

　　“不管怎么样，这也算是以我们三位普通公民的微薄之力，为加快我国违宪审查机制的建立撬动一个缺口。”“推动社会和法律的变革需要全社会的合力，我们愿意做这样的‘法律志愿者’。”许志永说。

　　每个公民的点滴努力

　　3位法学博士上书全国人大，请求对违反宪法的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行审查。这不仅是源于他们的知识背景、责任感和勇气，更重要的是，他们行使了法律赋予共和国公民的神圣权利：“公民认为行政法规同宪法或法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议。”在这个意义上，“法学博士”的身份与他们的行为无关。

　　当法律或行政法规涉嫌违反宪法的时候，世界各国通行的做法有两种：一种是由普通法院受理公民提起的违宪诉讼，典型代表如美国；另一种是国家成立专门的宪法法院或宪法委员会，形成宪法诉讼制度，专司对违法法律和法规的审查，代表者如德国和俄罗斯。但这两种做法有一个共同点：都是自下而上地由普通公民提起一个诉讼，启动违宪审查程序。

　　我国的违宪审查程序，《宪法》规定由全国人大常委会执行，而2000年颁布实施的《立法法》，则首次赋予了普通公民对违宪审查“提出建议”的权利。

　　推进依法治国，绝不仅仅是政府、立法者和法学家的事。法治的进步，需要我们每一个公民的点滴努力。编者

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