记者 房 立 隋冠卓 沈阳市新城子区法院日前审理了一宗全国罕见的悬赏纠纷案。根据线人举报，沈阳市工商局新城子分局查获了1099台走私热水器。可是，在非法经营单位被查处后，举报人向工商部门索要应得的举报奖却象挤牙膏一样难。终于，愤怒的举报人将不守信用的工商新城子分局告上了法庭。可是，工商部门不但不改正错误，还反诉举报人不该得奖。谁是谁非，法庭自有公论。上月底，新城子区法院对此案进行了宣判，举报者夏海得到了4万元奖金。今报记者昨天采访了此案的前前后后。 线人心动

有奖举报挣大钱 夏海（化名）是沈阳市新城子区某抗生素厂的下岗职工，他与市工商局新城子分局公平交易科的郭军民（化名）是邻居。2000年4月，在与郭军民的闲聊中，夏海得知如能提供经济违法案件的线索，可以得到案件罚没总额10％以内的举报奖。

　　夏海想起，1999年，他准备租个店面做生意，在尹家粮库看店面时，他惊奇地发现那里存放着大量外文标识的热水器，上面一个中文都没有。“这些热水器会不会是走私的？”带着疑问，夏海开始了“侦探”工作。在摸清了大批存放热水器的尹家粮库的情况后，夏海向新城子工商分局公平交易科进行举报。

　　根据夏海举报的线索，新城子工商分局于2000年5月8日对新城子区粮油购销有限公司进行查处。经查，该公司于1996年3月与外商签订热水器购货合同，购进美国产A.O.SMITH热水器1620台。但该批热水器只有定购合同，无合法经营单位的发货票。工商部门认定该热水器为走私商品，责令新城子区粮油购销有限公司停止销售行为，并没收了该公司非法走私的热水器1099台。 线人告状 兑现奖金实在难 2000年6月27日，郭军民感谢夏海提供线索，并给了他五千元奖金。“不是说好按罚没总额的10％给举报奖吗？”夏海的脑子里顿时划了个问号。因为他曾在该工商分局的办公室里看见了这起走私案的《调查终结报告》，按上面所写罚没总金额166万的10％计算，夏海觉得自己该得到16.6万元左右。

　　夏海多次找到办案人员索要剩下的举报奖。2000年9月26日，夏海又得到1.5万元奖金。之后，夏海继续与新城子工商分局交涉要求兑现10％的举报奖。2001年12月13日，新城子工商分局又给了夏海40台热水器当奖品，每台折合500元。

　　剩余的举报奖在多次交涉无效的情况下，夏海于2002年12月5日将新城子工商分局告上法庭。 工商反诉 不给奖金还发威 去年年底，此案以“悬赏举报奖金兑现纠纷”为由在新城子区人民法院民庭进行调节。与此同时，新城子工商分局又提出了反诉，认为举报人所得的奖励应算做不当得利，提出“判令反诉被告返还两万元奖金、返还40台热水器、承担本案诉讼费”的反诉请求。

　　新城子工商分局认为，根据沈阳市工商局制发的《工商行政管理系统对举报或协查经济违法案件有功个人和单位奖励的暂行办法》的相关规定：除行政机关工作人员和其他国家机关公职人员以外，任何组织和公民积极提供经济违法案件线索，经查情况基本属实，并已作罚没处理的，应视为举报有功，可按规定发给奖金。新城子工商分局强调发放举报奖金的前提是经查举报线索属实，案件已经作出处罚的，才能获得奖金。在本案中，工商机关调查的案件并未结案，最终的处罚也未作出，工商局于2002年8月通知夏海立即返还奖金及热水器，而其至今拒不返还。所以，新城子工商分局认为，夏海不符合奖励条件，其占有奖金及热水器之行为没有任何法律依据，已构成不当得利。 法院审理 兑现悬赏四万元 2003年4月17日，新城子区人民法院正式开庭审理此案。

　　在法庭上，夏海提供了郭军民作出的“关于粮油购销公司走私热水器的调查总结报告”的证据。该证据主要内容是建议新城子工商分局对粮油购销公司没收其尚未销售的1099台电热水器（单价为500元），没收其已销售的热水器销货款近54万元，对其罚款58万元。由此证明新城子工商分局对粮油购销公司做出的罚款总额为166万余元。按10％兑现奖金应给他16.6万余元举报奖。

　　新城子工商分局认为，夏海只是根据热水器有无中文标志而认定走私物品，属怀疑、推测性举报，同意按处罚决定没收的1099台电热水器折价款的3％兑现举报奖。

　　法院经审理认为，夏海提供的“调查报告”是一个建议处罚意见，并不是行政处罚决定，对外不发生法律效力。新城子工商分局最终对粮油购销公司的处罚是没收其1099台电热水器。经沈阳市拍卖行拍卖每台400元，罚没款应为43.9万元。工商系统对举报经济违法行为有功者给予奖励的规定，通过其工作人员对外宣传，是一种广告行为，即双方的争议是合同纠纷，该合同有效。被告应按事前承诺的罚没款的10％以内兑现给原告举报奖金。根据《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》的规定，对举报或协查案件有功者的奖励不准把罚没物资、物品变相代替奖金发放，罚没收入应归国家所有。故对奖励夏海的40台热水器上缴国库，夏海的损失由被告支付。

　　链接名词 悬赏纠纷

　　悬赏纠纷是一种特殊的缔约纠纷，它是合同纠纷的一种特殊形式，带有要约性质。悬赏人以一种声明的方式，提出完成规定行为的条件，给付约定报酬的意思表示，只要行为人完成了规定行为，悬赏人就对行为人负有给付报酬的义务。

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