市民与政府打交道的“通行证” 政府科学决策的可靠“参照系”今年底推出，明年底全面建成年内开通社保和公积金两项业务第一代市民卡将由“医保卡”升级而成包含社保、公安、民政、公积金、计生和社区6个分系统今年底，医保卡将升级为市民卡。（姚凡 摄）
厦门市民卡系统建设日前全面启动，今年年底，市民手中原有的“医保卡”就可以升级成“市民卡”。据介绍，这张市民卡将成为市民到政府部门办理个人事务的“通行证”。
第一项功能 实现社保“五保合一”市民卡规划之初，也曾被称为“社会保障卡”，如今它已经更名为“市民卡”，因为这张卡的功能远不止用于办理社会保障业务。在今年内，实现社保业务的统一办理仍然是市民卡的第一个目标。厦门已经成立了社保管理中心，生育保险也即将推出，这样本市就将实现养老、失业、工伤、医疗、生育保险五种社保业务的统一办理，即俗称的“五保合一”，以后市民卡就是办理这五种社保业务的凭证。今年内，除了社保业务外，公积金业务也可能被纳入市民卡中。所以，今后如果你看到有人拿着“医保卡”去办理住房公积金贷款，千万不要感到诧异。下一步打算 可能换发一张新卡为什么不发行一张新的市民卡，而是将原有的“医保卡”升级呢？市民卡项目的牵头单位———市信息产业局有关人士解释，这一方面是为了充分利用原有设备，节约建设资金，而且，原有的医保卡是一张科技含量较高的IC卡，只要将新的数据“写”进去，就可以升级成市民卡。这样也可以免去大规模重新发卡给市民带来的麻烦。不过从长远来看，还是需要发行一张新的市民卡的。如今新的IC卡的技术水平已经更高，卡的容量更大，卡内可以“写”入更多的数据，可实现更多的功能。市信息产业局对此也早有打算，因为在今年底或明年，我国可能会换发新一代的身份证，届时需要大规模地重新登记市民信息，包括采集指纹、数码摄影等，到那时结合新身份证的办理，再考虑向市民换发新一代的市民卡，可以一举两得，节省人力物力。最关键环节 “清洗”市民基础数据库市民卡要正常运作，最关键的一点是要让各相关政府部门的数据一致而且共享。这样，市民才能在各部门一卡通行，畅通无阻。目前，公安、民政、计生、劳动保障等部门都建有各自的市民数据库，这些数据库是在不同时期按照不同标准建立的，数据不能共享而且有不一致之处。市民卡系统建设的基石，就是要以公安、劳动和社会保障局和计生委的数据为基础，完成50万人的市民基础数据库。建设50万人的市民基础数据库不是件轻松的事，由于三个部门的数据可能会有出入，我市将在近日将三家数据汇总，通过数据比对，比对后再进行数据“清洗”，把不一致的数据找出来，然后通过核对和查证，一一更新。最终目标 在政府部门一卡通行市民基础数据库将储存在市政务信息中心，这个数据库是一个开放共享的平台，将和劳动保障局、公安局、民政局、计生委、公积金管理中心、卫生局、教育局等部门的网络联网，以后只要一方的数据更新了，其他几个单位的数据都可以随之更新。比如说，劳动保障局最了解市民的就业状况，公安局最清楚市民的住址，其他部门也都有各自的信息优势和劣势，以前因为各管一块，市民办个事就要到处开证明和介绍信，市民基础数据库建立以后，各单位都联网了，数据是实时更新的，市民卡就成为个人信息的权威凭证，成为市民和政府部门打交道的通行证。
名词市民卡系统市民卡系统是市民服务信息系统的简称，该系统是通过统一规划和整合政府为市民办理个人社会事务的相关应用系统和数据资源，形成全市统一共享的市民基础数据库和信息交换平台，规范和统一发行市民卡，建设统一的市民服务体系，构建方便市民办理个人事务的信息化系统。这个项目建设由信息产业局牵头，公安局、劳动和社会保障局、民政局、计生委、卫生局、教育局、住房公积金管理中心、政务信息中心等部门配合，主要建设内容包括市民基础数据库、市级交换平台、市民卡、服务体系、部门分系统、法律法规等部分。市民卡系统建设点击明年底建成市民卡系统建设预计总投资规模6000万元，今年完成一期工程，2004年底全部建成。形成市民基础数据库年内我市将在公安户籍人口数据库、劳动与劳动保障局医保数据库以及计生委计生数据库的基础上，通过数据比对和数据清洗，整合形成覆盖全市“五保合一”50万参保人员的市民基础数据库。建设分系统今年市民卡系统有6个分系统将同时进行建设。劳动和社会保障分系统：完成“五保合一”业务系统建设、网络系统与主机系统升级、劳动就业管理网络系统，并向政务信息中心提供医保基础数据用于建设市民基础数据库。公安分系统：完善现有业务系统，并向政务信息中心提供公安户籍数据用于建设市民基础数据库。民政分系统：完成婚姻登记及变更、最低生活保障、社会救助及优抚安置等业务的信息系统建设，并在业务信息系统中预留接口，让市民可凭市民卡办理业务。住房公积金分系统：完成住房公积金业务管理系统的建设，并在业务信息系统中预留接口，让市民可凭市民卡办理业务。计生分系统：完成计生管理信息系统的软件升级，做到计生数据集中管理，可以进行联网交换，并在业务信息系统中预留接口，让市民可凭市民卡办理业务。社区分系统：完善社区服务中心功能，按照社区服务中心的建设规划，逐步建设统一的市民服务窗口。完善市级交换平台今年我市要制订各部门间电子数据交换标准、数据接口标准，市劳动和社会保障局、公安局、民政局、计生委、公积金管理中心、卫生局、教育局等部门要与政务信息中心实现联网，完善市电子政务交换平台。完善部门业务服务系统各部门的业务服务系统都将进行完善，当然今年的重点是劳动保障局的服务系统的建设与完善，让市民可以方便地办理“五保合一”业务。制定政策法规和标准规范今年我市除制定厦门市民基础数据库数据标准和数据交换标准外，还将制定《政府信息资源共享和交换管理办法》和制定《厦门市市民卡使用管理办法》。市民卡到底有多少功能？根据上海市的做法，市民卡最终将具有49项服务功能，先期开通的有社保、低保、婚姻登记、失业登记、就业培训、优抚救助与公积金贷款等多项功能。总而言之，将来，只要是市民个人需要与政府部门打交道的事，市民卡就能派上重要用场。此外，市民卡还可以作为提供社区服务的凭证。市民卡发行以后，政府部门可以清楚地知道本市市民在就业、教育、卫生等方面的总体情况，从而为社会事业的宏观决策提供可靠依据。政府的决策将会更科学，采取的措施更有的放矢，换个角度看，这也是市民卡将给市民带来的另一项好处。(本报记者 蒋艺 厦门日报)
