收容遣送制度为什么要废止？新的救助办法将怎样为城市生活无着的流浪乞讨人员提供救助？民政部社会福利和社会事务司副司长张世峰24日就即将施行的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》接受了记者的采访。

　　废除收容遣送制度，建立城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度，这是我国社会主义法制建设史上的一件大事、好事。收容遣送工作具有一定的救助性，在保护流浪乞讨人

员基本生活权益方面发挥过积极的作用，但随着社会的发展，收容遣送的运行机制和管理方式已不适应实际的需要，再加上一些地方违规操作，收容遣送制度中存在的问题日益突出。

　　新的办法强调自愿原则。自愿是现代社会救助制度中一个非常重要的特点。在新的制度下，生活无着的社会流浪乞讨人员可以提出申请，经证实后救助站就应立即进行救助。这种申请是自愿的，不能强迫。同时，受助对象在救助站内的人身自由是有保障的，离站是自由的，救助站不能限制。第二，讲求平等。就是救助站对于流浪乞讨人员的救助，不是施舍，更不是恩赐，得到救助是生活无着的流浪乞讨人员享有的基本权利。第三是无偿。社会救助是政府职责，经费理应由政府负担，不应该向受助人员收取费用，同时要实行开放式管理。

　　实行自愿救助办法后，是否会有人不愿意离开救助站，从而影响对真正需要帮助人员的救助？

　　张世峰说，新的救助制度是临时性的社会救助措施，它只是解决流浪乞讨人员临时的社会生活困难，应该有时间限制，受助人员不可能长时间住在救助站。

　　这些人最终的出路是要回归家庭，并与其他社会保障制度有效结合起来。例如有法定赡养人、抚养人的老年人、残疾人、未成年人，应通知其法定赡养人、抚养人接回，由家属担负起赡养、抚养职责。对于无法查清法定赡养人、抚养人和户籍所在地的，由救助站所在地政府安置。对于回到户籍所在地但无家可归的，由户籍所在地政府安置。这种临时性的原则，充分考虑了国情和流浪乞讨人员自身的特点，避免助长一些人不劳而获，实现社会公平和社会效率的结合。

　　按照国务院有关精神，民政部已发出电报，要求各地收容遣送站不再接受按照收容遣送办法送来的人员。对于已收容尚未离站的人员要进行核查，凡不符合收容条件的要抓紧时间进行遣散。对多年寄居在遣送站的智障人员，以及患重病的人员，除要给予医疗救治外，还要上报当地政府研究安置。遣送站内无被收容人员的，要立即整顿，摘掉站牌，拆除隔离性的铁栏杆，清除“监所”痕迹，按照现代救助模式进行改造。

　　社会许多人很关心，一个好办法能否执行好，执行时会不会变味？这也是民政部所思考的问题。目前，民政部正根据新办法制定实施细则，努力确保把好事办好。

　　如何明确“城市生活无着的流浪乞讨人员”具体范围？民政部正在论证。总的原则是确保应该受到救助的人员一定要获得救助。这些人应该是在城市里因生活无着而流浪乞讨的人员，不应包括以流浪乞讨作为生活方式，甚至作为其生财之道者。

　　细则中要明确建立一个良性的运行机制，从申请到接受救助，各个环节之中都需要建立一套完整的程序，让应该接受救助的人得到快捷有效的救助。

　　民政部正在探索建立救助站重大事故报告和责任追究制度，从而形成对救助工作的有效监督制约机制。作为政府部门，民政系统上下要强化监督制约，救助站主管民政部门要加强对救助站工作的监督制约。同时，受救助人员也可以对救助站进行监督。对于救助站不履行职责的情况，要建立便捷的监督方式，使得他们可以直接向救助站所在地的主管民政部门举报，如果属实，主管民政部门必须进行处理，否则，他们要承担行政不作为的法律责任。

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