在省委工作会议上的讲话

　　宋法棠

　　（二○○三年七月二日）

　　同志们：

　　这次省委工作会议，是在全省上下深入贯彻党的十六大精神，学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮正在兴起，抗击“非典”斗争取得重大阶段性胜利，“两风”建设初见成效的新形势下召开的。会议的主要任务是：动员全省人民认真贯彻省委九届四次全会精神，围绕努力快发展、全面建小康，研究措施，部署工作，在全省迅速掀起谋发展、快发展、干事创业的热潮。刚刚结束的省委全会，讨论通过了《黑龙江省全面建设小康社会纲要》，确定了我省全面建设小康社会的总体要求、实施步骤和战略措施。总的奋斗目标和步骤是，第一步，到2010年，国内生产总值达到8000亿元，7年内年均增长9．4％，到2008年实现比2000年翻一番，人均国内生产总值达到2440美元。第二步，到2017年实现比2000年翻两番的目标，人均国内生产总值达到4960美元；到2020年，国内生产总值达到16470亿元，10年内年均增长7．5％。今后一个时期，全省经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，加快改革开放步伐，加大结构调整力度，实施科教兴省和可持续发展战略，走新型工业化道路，发挥比较优势，创造竞争优势，坚持速度与质量、效益相统一，努力快发展，全面建小康，实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

　　通过前一阶段集中抓“两风”建设，全省初步形成了人心凝聚、群情振奋、团结向上、共谋发展的良好局面，下一步要把工作重点转到解放思想，努力快发展、全面建小康上来。1998年省八次党代会确定了“二次创业、富民强省”的发展战略。实践证明，这一战略具有很强的凝聚力和感召力，对动员全省人民团结奋斗发挥了积极的作用。“二次创业”是以建立社会主义市场经济体制为开端、到本世纪中叶基本实现现代化的全新实践过程，总目标是实现富民强省。“二次创业、富民强省”是一项长期的战略任务，努力快发展、全面建小康是本世纪头20年的阶段性奋斗目标。在今后的17年内，我省要快发展，不是一般意义上的快发展，而是竭尽全力、千方百计加快发展，力争提前实现全面建设小康社会的目标。下面，根据省委常委会讨论的意见，我讲六个问题。

　　一、认清形势，增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感

　　发展是我们党执政兴国的第一要务，也是广大人民群众的热切期盼。对于黑龙江来说，一般发展不行，必须快发展、大发展。

　　（一）缩小同先进地区的差距，必须加快发展。改革开放以来，在历届省委的领导下，经过全省上下的努力，我省经济社会发展取得了巨大成绩。但由于结构、体制等诸多方面的原因，与先进省市相比，还存在一定差距。一是发展相对较慢。1980年我省ＧＤＰ与东部6省市的平均值相当，现在为其46．2％，在全国的排序由第8位后移到第13位；人均ＧＤＰ仅是上海的1／4；一般预算收入仅为广东的19．3％，辽宁的58％；县均财政收入1．2亿元，比全国平均水平低0．6亿元，低1／3。二是经济结构层次低。2002年三次产业比重，广东为8．8：50．2：41；浙江为8．8：51．2：40，辽宁为10．8：47．8：41．4，我省为11．5：56．1：32．4，一产比重均高于三省，三产比重则大大低于三省。2002年个体私营经济增加值占GDP的比重，浙江为45％，我省仅为22％。三是投资规模小。去年，我省全社会固定资产投资首次突破千亿元，增幅达11．5％，但仍比全国增幅低4．6个百分点，比辽宁低近500亿元，与广东、江苏、山东比，差距更大。四是开放程度低。我省经济外向度为9．2％，低于全国平均水平41个百分点，利用外资有31个县空白，外贸出口有22个县空白，双空白的有14个县。五是人民生活水平有待于进一步提高。2002年我省城镇居民人均可支配收入6101元，比全国平均水平低21％，比广东低45％，比上海低54％；农民人均纯收入2405元，比全国平均水平低3％，比广东低39％，比上海低61％。最近，《经济日报》发表了一篇新经济排序的研究报告，用知识职业、全球化、经济动态和竞争、向数字经济转型、创新能力等五大类15个指标，对31个省区按新经济指数排序，我省排在了倒数第二位，仅先于西藏。虽然这种排序是一家之言，但至少给我们一个警示，我们的创新能力、竞争能力急需提高，新经济特别是数字经济、网络经济成分太少。差距既是压力，也是动力，更是潜力。我们必须正视差距，振奋精神，加倍努力，奋起直追，干事创业，加快发展。

　　（二）在新一轮发展热潮中立于不败之地，必须加快发展。进入21世纪，世界各国纷纷制定加快发展的宏伟蓝图，力争在多极力量对比和国际格局调整中占据有利地位。十六大后，全国出现了新一轮你追我赶、竞相发展的热潮，许多地方都确定了提前实现全面建设小康社会目标的发展规划，积极谋划新的思路，发展步伐明显加快。东部地区乘着率先发展的优势，正在大气魄、大手笔地谋划和推进超常规、高速度、跨越式发展。广东提出集中全力提升产业层次，构建珠三角世界级制造业基地、现代化物流体系和粤港澳三角旅游区。上海进一步把发展战略确立为国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运“四大中心”，2007年前经济要保持两位数增长，2007年人均GDP突破8000美元。山东提出建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，提前全面建成小康社会和提前基本实现现代化。西部地区抓住西部大开发的机遇，正在努力争取后来居上。陕西提出要建成西部强省，2007年前保持经济年均增长10．5％，2008至2020年经济增长幅度达到10％以上。与我们同处中部地区、GDP位居我省前一位的湖南，过去5年GDP年均增幅比我省高0．2个百分点，他们提出今后经济继续保持高于全国1—2个百分点的增长速度；位居我省后一位的安徽，过去5年增幅有3年高于我省，他们提出今后五年GDP年均增长9．5％以上。当今的发展如百舸争流，逆水行舟，不进则退，慢进也退，只有加快发展，才能立于不败之地。

　　（三）解决长期面临的突出困难和问题，必须加快发展。在由计划经济向市场经济转轨过程中，我省积淀了许多深层次的突出困难和问题，这些困难和问题严重制约了黑龙江的发展。比如粮食库存多，粮食风险基金地方负担重；农业基础设施薄弱；农民收入增长缓慢；国有企业包袱沉重；资源型城市接续产业尚未形成；再就业和社会保障压力大，社会保障资金财政负担重等。解决这些困难和问题，只有靠深化改革、靠扩大开放、靠加快发展。

　　我们省虽然面临许多困难，但也有良好的发展条件和机遇，有巨大的发展潜力。第一，我省是农业大省，是国家重要的商品粮基地；有良好的生态环境，是生态大省。第二，有丰富的资源，煤、木、油及旅游资源都比较丰富。第三，有多年建设形成的工业基础和人才、技术基础。第四，有毗邻俄罗斯这个资源大国、科技大国独特的地缘、人缘优势。第五，国家已着手实施支持东北地区等老工业基地调整改造、支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业、支持革命老区和少数民族地区加快发展、加大对粮食主产区扶持的政策措施，这是最大的机遇。我们还要看到，国际跨国公司的产业转移和资本流动看好中国，日本60％左右的企业希望把制造业搬到中国，韩国61％的大公司把研究开发和投资重点选在中国，世界500强中的汽车、电信企业几乎全部抢滩中国。国内发达地区积极开拓新的发展空间，大量闲置资本正在寻找投资领域。这些都为我省加快发展提供了难得的历史性机遇。现在就看这些机遇我们能不能抓住，这些商机我们能不能抓住，国内外的客商我们能不能招来，国家的政策我们能不能争取到。机不可失、时不再来，全省上下必须振奋精神，增强信心，抢抓机遇，干事创业，发挥比较优势，创造竞争优势，努力促进黑龙江加快发展。

　　二、抓住重点，扎实苦干，努力实现经济的跨越式发展

　　发展是我们党执政兴国的第一要务。发展是以经济建设为中心、经济政治文化相协调的发展，是促进人与自然和谐的可持续发展。我省要实现全面建设小康社会的目标，必须快发展、大发展；必须要有“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”的勇气和魄力；必须做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措；必须紧紧抓住经济发展中的重点难点问题，大胆创新，大胆突破，努力实现跨越式发展。

　　（一）以增加农民收入为核心，全面发展和繁荣农村经济。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村。我省是农业大省，解决“三农”问题的任务格外艰巨，格外繁重。各级各部门都要更加关注农村、关心农民、支持农业，把“三农”问题作为重中之重，放在更加突出的位置，切实抓好。要大力推进农业和农村经济结构战略性调整，加快农业现代化步伐，千方百计增加农民收入，尽快使农民富裕起来。一是坚持“打绿色牌、走特色路”，发展高质量、高效益农业。实践证明，发展绿色食品、特色食品是农民增收的有效途径。要扩大绿色食品生产，特别要在提高绿色食品质量上下功夫，加强质量标准体系和检验检测体系建设，尽快与国际接轨，实施从种植、仓储、加工到运输、销售全过程的质量管理。进一步整合绿色食品品牌，培育和打造中国著名、世界知名品牌，提高市场竞争力。抓好绿色食品精深加工，延长产业链条，提升产业层次，增加经济效益。二是加快发展畜牧业。畜牧业是入世后我省农业最具竞争优势的产业，要加快畜牧业发展步伐，尽快使粮食大省变为畜牧大省，使畜牧业由副业变为主业，实现粮食与畜牧业的主辅换位。首先要大力实施奶业振兴计划和肉牛发展计划，积极发展生猪、肉蛋鸡、绵山羊、大鹅及特色养殖业。加强优良品种的引进、繁育、推广和疾病防疫。发展饲草产业，普及科学饲养技术。推进畜牧业规模化、集约化和产业化经营，发展畜产品精深加工，提高综合效益。三是做大做强大豆产业。实施大豆振兴计划，扩大高油、高蛋白大豆生产，搞好深加工，尽快把我省建成全国最大的优质大豆生产和精深加工基地。四是发展壮大龙头企业。龙头企业是带动农业结构调整、提高农业效益、增加农民收入的关键，一定要高度重视龙头企业的培育、引进，加大对具有优势的龙头企业的扶持力度，鼓励和支持优势龙头企业进行各种形式的资产重组和品牌整合，发展集团化经营或与跨国公司联手合作，迅速做大做强。引导龙头企业与农户建立多样化的利益联结机制。五是加快农村富余劳动力转移。要结合小城镇建设，大力发展工业小区和农村服务业，促进农村富余劳动力向二、三产业转移。积极发展劳务协作和劳务输出。县乡党委政府要把劳务输出作为一件大事来抓，加强同城市和发达地区的联系，寻找岗位，实行定向培训、定向输出，加强管理，搞好跟踪服务。六是继续深化农村改革。积极稳妥地推进粮食流通体制改革。深入推进农村税费改革。在稳定家庭承包责任制的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地使用权流转。积极推进组织创新，支持鼓励农村合作组织发展，加快服务体系建设，提高农民的组织化程度。七是继续搞好县级财源建设，加快县域经济发展。准备重点抓10个强县、10个弱县，配强班子，同时给予政策和资金支持，使强县更快发展，争取进入全国强县行列；使弱县增强实力和自我快发展的能力。在充分准备的基础上，择机召开加快县域经济发展工作会议。

　　（二）以企业改制和改造为重点，加快老工业基地调整改造步伐。老工业基地调整改造对于我省意义重大、机遇难得，必须高度重视、切实抓好。我们已经制定了老工业基地调整改造规划，并广泛进行了讨论。现在，一方面要继续听取意见，更重要的是抓紧行动。老工业基地调整改造必须尊重市场经济规律，充分发挥市场在调整改造中的基础性作用，充分利用增量带动存量调整改造。同时中直企业与省里的企业要搞好战略同盟，共同进行调整改造，迅速做大做强。老工业基地调整改造要突出抓好“一调、两改”。“一调”即调整产业结构、所有制结构、区域布局结构、重点企业内部结构，特别是产业结构和所有制结构。“两改”即企业改制和技术改造。搞好老工业基地调整改造，首先要在改制上下功夫。要大力推进国有企业产权制度改革。优化国有经济布局，国有资本要尽快从一般竞争性领域退出来，更多地集中于关系国家经济命脉和国家安全的大型骨干企业、基础设施上来，一般竞争性行业让民营企业、外资企业去经营。鼓励、支持外资企业特别是民营企业收购、兼并、租赁、控股和参股国有企业。这方面必须进一步解放思想，排除一切阻力，胆子大一点，步子大一点，加大推进力度，尽快取得明显成效。国有企业也可以通过上市、管理层购买、员工持股等多种形式，加快实现产权多元化，但必须规范、公开进行。省、市（地）、县属企业的产权制度改革要加大力度，早改、真改，今明两年要有大的进展。要加快转换企业经营机制，建立健全责权利统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构；搞好分配制度改革，积极探索管理、技术等生产要素参与分配的有效途径，完善激励和约束机制，增强企业活力。要加快国有资产管理体制改革步伐，尽快形成责权利相统一、管资产管人管事相结合的管理体制。其次要高起点搞好技术改造。技术改造项目要突出重点，发挥比较优势，找准“领头羊”，重点支持牵动能力强的大项目，并要突出我省特色，形成自己的品牌。技术改造要考虑与市场的对接，选项目要有市场前瞻性。实施技术创新工程，支持企业建立健全技术创新体系。通过与国外大企业合资合作，高起点引进国内外先进技术，搞好消化吸收。要加快重大技改项目建设。以提高装备水平、提高产品质量、提高企业竞争力为中心，在重点领域、重点行业，先期选择150家以上重点企业，搞好约300项总投资近千亿元的重大技改项目，尽快建成以哈尔滨为中心、大中型区域中心城市和资源型城市为重要支撑的装备制造、石化工业、能源工业、绿色特色食品和医药工业等五大基地。要广开投资渠道，努力做到技改投资花钱少、见效快。要落实责任，重点推进，确保每一项改革措施、每一个改造项目都能取得预期效果。

　　（三）大力发展民营经济，加快培育新的经济增长点。大量事实充分说明，一个地区要加快发展，必须高度重视民营经济，必须加快发展民营经济。我省民营经济起步晚，比重小，发展潜力很大，发展空间很大。各级都要把发展民营经济作为全面建小康的战略性措施，站得高一些、看得远一些、措施实一些、力度大一些，放胆、放手、放开发展，扫除一切制约发展的思想障碍，废除一切限制发展的歧视性政策，排除一切影响发展的阻力，革除一切落后的管理手段和行为，在政策上一视同仁，在市场准入上一视同仁，在监督管理上一视同仁，只要符合“三个有利于”，就积极创造条件，营造环境，大力支持，使民营经济在我省真正成为发展的亮点。一要放宽经营领域。凡国家没有明令禁止的领域，都要对民营企业放开，鼓励、支持民营企业参与国有企业改革，鼓励、支持民营企业投资建设或收购城市公用事业和基础设施建设项目。二要促进民营企业提档升级。扶持有基础、有实力的企业加快发展，膨胀规模，做大做强，形成综合实力强的民营企业集团。大力实施“巨星计划”，整合资源，扶优扶强，培育和发展一批有优势、有特色、有规模的民营科技“巨星”企业。引导民营企业进行结构调整、体制创新和科技创新。三要研究促进民营经济发展的政策。我省已制定出台的支持个体私营经济发展、鼓励民间投资等政策规定，一定要真正落到实处，同时要研究制定促进民营经济加快投资发展的新政策。四要搞好服务。建立健全中小企业信用担保体系，帮助民营企业解决融资难的问题。坚决禁止乱摊派、乱罚款等行为，不准机关事业单位到民营企业“化缘”，维护民营企业的合法权益。要引导民营企业依法经营，照章纳税，保护职工合法权益。民营经济有一定基础的地方，可以规划建设民营工业园区，既利于创造有利发展的硬环境，便于搞好服务，又可以发挥集聚效益，加快发展。

　　（四）推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。发展开放型经济，是加快发展、搞活一方经济的有效途径，一定要以更积极的态度、更有效的办法，做好对外开放工作。一要下大力气搞好招商引资。认真研究国内外大公司、国内知名民营企业的投资意向、投资特点和投资领域，选准主攻方向，主动出击，加强联系，吸引他们来黑龙江发展。选择一批资产优、市场好、竞争力强的项目，包括大型的基础设施、资产重组项目、高新技术和资源开发项目，面向国际大公司、大财团进行招商，用优势企业和优势资产吸引外商、内商投资。要抓住日本、韩国产业转移的机遇，加大对日、韩的经贸合作力度。注重加强网上招商，以商招商，全面改进服务，提高招商引资的成功率。现在外贸出口和利用外资还是空白的县要尽快实现零的突破。二要突出抓好对俄经贸和科技合作。发挥我省毗邻俄罗斯的地缘优势，对俄经贸、科技合作要有新突破。在继续搞好边境贸易的同时，加强对俄森林采伐、石油和天然气开发等大项目的合作，提高合作层次和水平。办好“中俄科技合作及产业化中心”，加快筹建莫斯科“中俄科技园”和哈尔滨“国际科技城”，大力引进高新技术项目，实现产业化，推动对俄经济技术合作战略升级。要加大扶持力度，下决心办好一两个互市贸易区或加工贸易区，吸引南方各省的企业入区发展对俄贸易。继续加强口岸基础设施建设，进一步完善功能。加强连接国内面向俄罗斯腹地的国际贸易大通道建设，扩大国内外物流，形成以通道促开放的局面。三要进一步加强与沿海地区及其他兄弟省区的协作与交流。特别是发挥好温州商会及已在黑龙江发展的企业的作用，搞好以商招商。

　　（五）加快推进城市化。城市化是现代化的标志，是现代工业、现代服务业特别是新经济的载体，也是解决“三农”问题的重要措施，一定要加快发展。一要突出抓好大中城市建设。哈尔滨要搞好规划，加快建设，加快发展，发挥好“龙头”作用。大庆要建成环境优美的高科技现代石化城，带动周围地区城市群的崛起。齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等中心城市和其他资源型城市也要加快发展，提高经济实力和品位，增强对周边地区的辐射力和带动力。二要加强小城镇建设，提高小城镇的层次和水平。首先要搞好县城的规划和建设。县（市）的城镇和森工、农垦的局、场所在地，要统一规划，合理布局，发挥现有优势，理顺管理体制，加快重点中心镇的建设步伐，进一步完善城市功能。三要强化“经营城市”观念，走自我发展的路子。推进城市设施多元化投入、市场化经营。搞好城市资产经营，做好以地生财，以城养城，滚动发展的文章。四要加强城市管理。抓好城市综合整治，做到清洁、文明、安全、有序。

　　（六）以发展旅游业和现代服务业为重点，加快发展第三产业。一是加快发展旅游业。加强旅游业的规划、开发、建设和管理。依托资源优势，发展北国特色旅游，继续保持冰雕雪雕世界领先水平；努力把亚布力滑雪场、镜泊湖、五大连池等著名景区、景点打造成世界级旅游精品；把森林、湿地、北方民族风情游等项目开发成国家一流旅游产品。大力开发旅游商品，繁荣旅游购物市场。加快重点景区基础设施建设，加大宣传促销力度，尽快把旅游业培育成我省重要的支柱产业。二是加快发展现代服务业。以建设哈尔滨物流中枢和区域大中城市现代物流中心为重点，应用现代物流管理技术和装备，加快培育和发展现代物流业。以推行连锁经营、物流配送为重点，逐步建立起高效畅通、竞争有序的商品流通体系。积极吸引国内外知名物流和零售大企业来我省设立分支机构或开展业务。大力发展电子商务，逐步实现网上洽谈、网上采购、网上销售。积极发展会展经济，充分发挥毗邻俄罗斯和地处东北亚中心地带的优势，努力办好哈洽会和各种专业展览会。加快发展和规范会计、公证、评估等中介服务业。三是加快发展现代金融业。金融是现代经济的核心，一定要高度重视。积极帮助国有商业银行和政策性银行提高信贷质量，化解金融风险。支持城市商业银行等地方金融机构加快发展，加快农村信用社改革步伐，积极引进国外、省外金融机构来我省设立分支机构，拓宽风险投资、股市融资、债券融资、社会法人和自然人入股等融资渠道。

　　（七）大力实施“科教兴省”战略。科学技术是第一生产力。随着新经济的出现，科技和人才在经济发展中的作用日益增强。一定要高度重视科技进步的作用，依靠科技进步，促进经济发展。农业上要建立健全科技推广体系，用新机制、新办法调动科技人员的积极性。要加强良种的引进、繁育、推广，促进农业先进适用种植、养殖技术的推广应用。工业上要大力推进信息化，用信息化带动工业化；要充分发挥我省大专院校、科研院所多的优势，鼓励支持大专院校、科研单位与企业合作，用先进适用技术搞好老工业基地改造。进一步办好高新技术产业开发区、民营科技企业示范区、大学科技园、农业科技示范园区，促进科技成果转化和高新技术企业发展。深化科技体制改革，优化科技资源配置，推进科技创新体系建设，加大科技投入力度，形成政府引导、企业为主、社会参与的多元投入机制，增强研发能力和创新能力。扩大对外科技合作和交流。加强知识产权保护工作。教育是科学技术和培养人才的基础。要扩大教育规模，构建终身教育体系。继续抓好“两基”的巩固提高工作，积极发展高中教育，适度发展高等教育，加强“211”工程重点院校建设，大力发展职业教育和成人教育。推进教育改革，调整教育结构，提高教育水平，培养大批面向未来、面向现代化的多类型、多层次人才。要加大对教育的投入，鼓励社会力量以各种形式参与办学和捐资助学。要大力实施人才强省战略。国以人兴，政以才治，人才对经济社会发展至关重要。要培养、引进和用好人才。要培养造就党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支人才队伍，特别要注重培养复合型人才和学术带头人。要积极引进国内外各类人才，重视人才资源共享。对我省急需的高级人才，要不惜重金聘用，待遇和条件可以高于发达地区。要关心人才、尊重人才、爱惜人才，用事业留人、待遇留人、感情留人。要有不拘一格的用人气魄，形成人尽其才、才尽其用、各得其所、各展其长的用人机制。

　　（八）加强环境保护，推进生态省建设。要认真实施生态省建设纲要，突出抓好“两建三治”（“两建”即建设全国最优良的生态屏障和建设生态园林城市；“三治”即治理土地沙化、水土流失和环境污染）。实施天然林保护、“三北”防护林、草原恢复、沙化治理、绿色通道、国土整治等生态环境恢复和建设工程，迎接全球“绿色浪潮”的挑战，实现人与自然和谐相处，协调发展。

　　（九）千方百计做好就业和社会保障工作，确保城乡弱势群体同步进入小康社会。结合老工业基地改造，通过主辅分离、转岗安置，巩固就业容量；发展就业弹性大的第三产业，鼓励发展个体、私营经济，发展劳动密集型企业，开发社区就业岗位，不断扩大就业规模；进一步落实再就业优惠政策，强化再就业服务体系建设，促进下岗失业人员再就业。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，做到应保尽保。加快社会保障制度改革，争取用两年左右时间，做实基本养老保险个人账户，完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，建立起比较完善的社会保障体系。积极探索搞好农村保险的路子。切实解决城乡困难居民的生活。

　　国家正在就东北地区老工业基地调整改造、完善城镇社会保障体系试点、资源枯竭城市塌陷区治理和煤矿安全生产设施改造等方面编制规划，制定方案或意见。这些都涉及我省，要及早做好相关准备工作，争取主动，争得更多的支持。

　　三、创造优良的发展环境

　　环境问题事关重大。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境是加快发展的载体和基础。在市场经济条件下，环境是“气候”，企业是“候鸟”，哪里的气候合适，它就迁移到哪里去。不大力优化环境，本地创业者难干事、难发展、难成功，外地企业引不来、留不住、做不大，经济发展必然落后。要加快发展，必须下大决心创造良好的投资环境。全省上下都要牢固树立人人都是投资环境的强烈意识，齐心协力，共同营造加快发展的良好环境。

　　（一）营造团结奋进、共谋发展的创业环境。各级各部门要围绕加快发展，激发人民群众的创业热情，把方方面面的积极性调动起来，切实引导好、保护好、发挥好，在全社会形成创业光荣、成业有功的浓厚氛围。要满腔热情地欢迎、支持国内外客商来我省投资创业，在全省形成重商、亲商、扶商、护商的“大气候”。要倾听创业者呼声，关心创业者疾苦，对他们的创业行为给予积极的支持，对他们的合法权益给予有力的保护，帮助他们谋创业、创成业、创大业。

　　（二）营造快捷高效、周到细致的服务环境。要进一步提高办事效率，精简行政审批项目，简化审批环节，明确审批条件、程序、时限。进一步完善服务功能，加强投资服务中心、电子政务建设。规范服务行为，落实首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、项目申报无偿代办制。提高服务效率，实行政务公开，做到“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务。改进服务作风，加强行风建设，规范执法行为。要特别重视具体办事人员增强服务意识、改善服务态度、提高服务效率的问题，消除“中梗阻”现象。

　　（三）营造诚信法治、公平竞争的市场环境。市场经济是信誉经济，是法制经济，人无诚不立，业无信不兴。无论政府还是企业，要加快发展就必须诚信守法。要全力打造“信誉龙江”，以个人信用为基础、企业和中介机构信用为重点、政府信用为关键，加快信用体系建设，在全社会形成诚实守信的良好风气。行政和司法机关要依法行政、公正司法，坚决制止各类不正当竞争，规范市场经济秩序。保护知识产权。在全社会形成守法经营、公平竞争的良好风气。

　　（四）营造优惠宽松、吸引力强的政策环境。适应加快发展的要求，按照“三个有利于”的标准，制定招商引资、促进发展的政策，增强政策的吸引力。要学习政策，吃透政策，用足、用活各项政策。加大政策落实力度，认真解决政策不落实、不兑现、够用不管用的问题，确保政策执行到位、落实到位。

　　（五）营造鼓励先进、积极向上的舆论环境。新闻媒体要讲政治、讲大局，贴近我省加快发展的实际，以正面宣传为主，大力宣传我省的优势，宣传先进典型，弘扬创业精神，宣传创业事迹，展示创业成果，提高我省的知名度，使身在黑龙江的人热爱黑龙江，离开黑龙江的人留恋黑龙江，没来过黑龙江的人向往黑龙江。

　　四、抓好政治文明和精神文明建设，促进社会全面发展

　　（一）加强民主和法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。依法有序地扩大基层民主，不断完善村民自治、城市居民自治和企业民主管理。加强地方立法特别是经济立法。推进依法行政，维护司法公正。加强法制宣传教育，搞好普法工作，提高全体公民的法制意识和法律素质。

　　（二）加强思想道德建设。认真贯彻以德治国的方针，全面实施《公民道德建设实施纲要》。加强群众的思想教育工作，进一步弘扬“大庆精神”和“北大荒精神”，抓好新世纪黑龙江人形象建设，开展好“改陋习、树新风、塑形象”活动。搞好群众性精神文明创建活动，丰富活动内容，创新活动载体，提高创建成效。

　　（三）积极发展卫生文化事业。加强卫生服务和医疗保健体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制，提高城乡居民健康水平。加强文化基础设施建设，实施文化“精品工程”，深入推进“先进文化阵地工程”，广泛开展群众性文化活动，大力发展企业文化、乡村文化、社区文化和校园文化。改革文化体制，整合文化资源，组建广播电视、出版、报业、演艺等集团，做大、做强文化产业，建设边疆文化大省。

　　五、坚持不懈地抓好“两风”建设

　　“两风”建设凝聚了人心，振奋了精神，干事创业谋发展的良好局面已初步形成，要珍惜这个大好局面，并努力巩固发展下去。要坚定不移、坚持不懈地继续抓好“两风”建设，形成“两风”建设的长效机制。突出抓制度的完善、运行和落实，把“两风”建设纳入经常化、制度化的轨道。要把解决用人上的不正之风与人才队伍建设结合起来，把促进依法行政、规范行政与优化环境结合起来，把转变作风抓落实与实施全面建设小康《纲要》结合起来。

　　（一）一定要坚持正确的用人导向。为政之要，贵在用人。要坚持用好的作风选人，真正选用政治可靠、清正廉洁、有本事、肯干事、能干成事的人。坚决杜绝买官卖官，鼓励群众大胆举报买官卖官的人，对署真实姓名举报的，一定认真查处；查证属实的，不管涉及到谁，一定严肃处理，并奖励举报人。但决不许捏造事实、诬告诽谤、造谣惑众。要旗帜鲜明地支持、保护搞改革的人、干事业的人。适应加快发展对领导工作提出的新要求，努力建设实干创业、善谋发展、善于攻坚克难的创业型领导班子。要继续深化干部制度改革，用好的制度选人、用人。建立健全并认真实施省直机关工作责任制和市（地）、县、乡（镇）党政领导班子和主要领导干部经济工作目标考核办法，进一步完善激励机制。各级领导干部要加强学习，提高综合素质，增强领导能力，牢记使命，干事创业，成为全面建设小康社会的好带头人。

　　（二）深化治本措施，加强廉政建设。要从推进体制和制度创新入手，抓源头、重治本。以对权力的制约、资本的监控和干部的任用为重点，进一步深化行政审批、财政管理、干部人事、司法体制等项改革，形成强有力的制度制约机制。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格规范领导干部的从政行为，加强监督检查，坚决纠正群众反映强烈的部门和行业不正之风。对前段时间省委督查组深入各地、各部门查出的问题，要加大整改力度，务求收到实效。

　　（三）真抓实干，推进工作落实。检验“两风”建设的成效，关键要看发展速度的快慢，效益的好坏，财政收入增加多少，群众生活水平提高多少。工作要有成效，必须狠抓落实。要真抓实干，求真务实，认真解决制约加快发展的实际问题，特别是复杂问题和棘手问题。工作要抓紧，决定的事要快办，分内的事要抓紧办。工作要高标准、尽职尽力办好。要深入实际，调查研究，摸实情，办实事，一级抓一级，人人抓落实，促进快发展。

　　六、加强党的领导，为全面建设小康社会提供坚强保证

　　（一）兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。这是党中央的号召，十六大提出的战略举措，努力快发展、全面建小康的思想政治保证。昨天，胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表了重要讲话，对兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮和把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入，提出了明确要求，我们一定要认真学习，贯彻落实。广大党员特别是党员领导干部，要按照中央要求，深入学习，搞好理论武装，使思想认识达到一个新高度。要按照关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚决执政为民的根本要求，密切联系实际，坚持用“三个代表”重要思想指导实践、解决问题、推动工作。要紧紧围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标，抓紧研究解决本地区、本部门改革发展稳定中的重大问题，抓紧研究解决群众生产生活中的迫切问题，抓紧研究解决党的建设中存在的突出问题，真正把“三个代表”重要思想落实到各项工作中去。各行各业党的基层组织要努力成为深入学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，带领广大党员在加快发展中发挥先锋模范作用。

　　（二）推进新一轮思想大解放。思想是行动的先导，要加快发展，首先要解放思想。我们与先进省、市经济发展上的差距，很大程度上是思想观念上的差距。思想没有大的解放，观念没有大的更新，不可能有大的发展。解放思想，更新观念，不是体现在口头上，不是体现在文件上，而是体现在行动上、实践上。全省上下要广泛开展努力快发展、全面建小康的大讨论，要让全社会都来讨论能不能快发展、怎样快发展、哪些问题阻碍了快发展，通过讨论，促进思想的解放、观念的更新、改革的深化、开放的扩大。以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的大发展、社会的大进步。

　　（三）总揽全局、协调各方，充分调动各个方面的积极性。各级党委在全面建设小康社会中要统一领导，协调各方，紧紧围绕发展这个第一要务，谋全局、把方向、管大事，在同级各种组织中发挥核心作用。要注意调动方方面面的积极性，把力量集聚到中心工作上来，形成发展的强大合力。要善于运用“弹钢琴”的工作方法，一个时期突出一两项重点工作，扭住不放，一抓到底，着力突破，确保切实抓出成效。省委最近讨论确定了十项重点工作，这次会议后准备组织专门班子，一一抓好落实。这十项工作是：哈尔滨市如何发挥龙头作用、大庆可持续发展、老工业基地改造和国企改革、民营经济发展、大项目带动、四大煤城和两个森工城市发展、发展县域经济和扶持十强县十弱县、做大做强畜牧业、北药开发、重点边贸城市发展等十个方面。各市（地）、各部门也要明确自己的工作重点，并确保抓出成效。

　　同志们，努力快发展，全面建小康，是历史赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，解放思想，振奋精神，扎实工作，干事创业，为建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的黑龙江而努力奋斗。

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