近段时间以来，曲靖市中级人民法院通过对终审审理的10多起土地行政案件进行分析，发现在土地承包合同管理中存在至少四个方面的突出问题，直接影响到农村的社会稳定和经济发展，对此应引起有关部门的高度重视。
一是农户之间，特别是亲戚之间，未经有关部门批准，擅自调换承包土地。过去一度被认为是劣质或不好的土地，随着农村小集镇建设的发展需要，变得极具增值潜力，从而引
发民事纠纷甚至导致恶性刑事案件的发生。
二是部分基层人民政府对《土地承包合同书》的管理不到位，留下隐患。《土地承包合同书》盖有县级人民政府和乡(镇)人民政府的公章，具有行政权威性和法律的严肃性。但由于管理不规范，《土地承包合同书》中承包土地的地名甚至面积，由村社干部甚至农户都可以自己填写和涂改，以致于同一块土地被登记在数户农民的《土地承包合同书》中。
三是有的《土地承包合同书》填写模糊混乱，致使承包人不知道自己土地的方位界限和准确面积，在发生纠纷时提不出有效证据支持自己的主张或反驳对方的请求，而采取以牙还牙的方式解决问题，使问题变得复杂化、尖锐化。
四是对在农村承包土地上建盖房屋审批不严，出现有法不依、有规不遵，擅自越权批地。另外，有关部门在征地时没有对土地补偿正确估价，导致农户利益受损而起纠纷。
为此，建议基层人民政府的有关职能部门首先要提高对《土地承包合同书》重要性的认识，认真开展清查工作，及时查漏补缺勘误；其次是建立和健全承包土地合同管理制度，强化政治意识、责任意识和大局意识，对工作不负责任或滥用职权者，严肃查处；再次是加大对私自调换土地行为的监管力度，对有利生产、方便管理并报经乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准调换的承包土地，要及时依法变更手续，重新发证；最后是进一步加大土地管理法规宣传力度，完善土地承包合同的签订与解决土地承包后出现的问题相结合，调查处理少数干部以权谋私、制止承包人私自将承包地通过转让、转包、互换、甚至买卖等将承包地变更使用等问题，最大限度地减少因此而引发的各种纠纷发生。
区鸿雁邵娅（云南日报）
