丢失的身份证也有法律效力

　　山东舜翔律师事务所孟晓林律师

　　丢失的身份证到底有没有法律效力？对此法律界存在争议，身份证条例对丢失的居民身份证的法律效力并未作明确说明，丢失的和补领的居民身份证是否有明显区别也未作说明

。在通常情况下，新证补领后，从时间上区分，只能理解为原证自然失效。对于因丢失后的居民身份证产生的社会行为利益如何补救并没有涉及，对于补领新证后又找到的情况如何处理也没有提及。因此，事实上存在丢失的身份证仍具有法律效力的问题。因此，在新身份证换发之前，一定要妥善保管好原居民身份证。在社会生活中，如需要提交本人身份证复印件时，最好养成在复印件上注明适用范围和权限的习惯。

　　冒用身份证处罚力度加大

　　山东信义律师事务所陈旭峰律师

　　《中华人民共和国身份证条例》对冒用或借用他人身份证的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的相关规定处罚。而《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十九条规定，对冒用他人居民身份证的处五十元以下罚款或警告。这种处罚显然力度过低，从一定程度上纵容了不法之徒以身试法，冒用他人身份证办理手机卡、违规申请住房按揭贷款、违规开设股票账户等行为，严重扰乱了社会的正常秩序。新的《中华人民共和国身份证法》第十七条规定，冒用或使用骗领身份证的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或处十日以下拘留，有违法所得的没收违法所得。同时身份证法还规定，冒用他人身份证从事犯罪活动的，依法追究刑事责任。这样，新的身份证法同新刑法的有关规定相衔接，加大了对违法犯罪行为的处罚力度，对消除和减少治安隐患、抑制违法犯罪、维护社会正常秩序具有十分重要的意义。

　　新身份证被冒用风险降低

　　山东鹏飞律师事务所常海峰律师

　　第一代居民身份证通常采用照相翻拍技术加上塑封制成，甚至还有不少是用手工填写的，技术含量低，只能肉眼辨认，且易于伪造。新一代居民身份证制作将十分精细，里边还会有一个芯片，即通常所说的IC卡，可以通过机器阅读。专家分析，高技术的采用，既可有效防止伪造身份证的违法行为，保护公民的合法权利，又使大批量查验或通过网络查验身份证成为可能，有利于预防和打击违法犯罪活动。同时，新的居民身份证法明确规定了公民需使用身份证的情形，包括：常住户口登记项目变更、兵役登记、婚姻登记、收养登记、申请办理出境手续以及法律、行政法规规定需要居民身份证证明身份的其他情形。这一规定让老百姓心中有数，便于掌握办事时是否需要携带身份证件。更重要的是大大降低了身份证被冒用的风险。

　　身份证挂失后不再怕担责

　　山东明允律师事务所陈瑞福律师

　　因为现在正在使用的身份证科技含量太低，很容易仿造，所以我个人认为，银行、电信、移动公司等单位在办理一般业务时，没有核对用户身份证真伪的必要。如果让这些部门承担辨别真伪的义务，应当说是不公平的。因此，如果身份证被冒用造成损失，这些部门有权向丢失者要求赔偿，丢失者可以再向冒用者追偿。进一步说，即使丢失者在丢失后已挂失，对有关部门造成损失的，也应当赔偿。但新的居民身份证法实施之后，这些部门将能够通过机读辨别身份证真伪，如果再因没有尽到注意义务而造成损失，使冒用身份证者得逞，那么这些单位就应当自己承担损失。这样，丢失身份证的居民就不必再担心会因为被冒用而突然间官司找上门了。

　　本报记者　董震

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