从1995年实施同富裕工程以来，为帮助欠发达地区发展集体经济，我市市、区、镇三级财政无偿投入44.5亿元（其中市财政投入20.8亿元），完成了基础设施项目615个，区、镇投资支持发展集体经济项目154个，有效地改善了欠发达村投资环境，增加了集体经济实力，提高了农民生活水平。这是市委、市政府千方百计为人民群众办实事、办好事，实践“三个代表”具体体现。近日，本报记者就相关问题采访了副市长、市同富办主任梁道行。

　　问：自1995年实施同富裕工程以来，我市欠发达地区集体经济得到快速发展，2002年农村经济总收入比1995年增长1.81倍，农民人均纯收入增长2.05倍。市委、市政府主要采取哪些措施？

　　答：我市主要从四个方面采取措施：一是领导重视，措施到位。各级党委和政府都把实践“三个代表”重要思想与实现同富裕工程目标紧密结合起来，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各级领导干部全部挂钩到欠发达村帮助制定规划，招商引资，发展农村集体经济。市委、市政府还分别与宝安、龙岗区委、区政府签订《深圳市同富裕工程目标责任书》，明确工作目标，层层分解任务。各区、镇将实施同富裕工程情况与领导年终考核相结合。市、区还制定优惠政策，对同富裕工程项目审批实行“绿色通道”，收费、税收方面提供八项减免优惠，帮助欠发达地区发展集体经济。

　　二是四级联动，加大投入。市委、市政府对同富裕工程建设做了明确分工，市负责欠发达地区基础设施项目建设，区、镇负责发展集体经济。1995年以来，区、镇、村共投入23.07亿元，帮助欠发达地区发展集体经济项目。

　　三是因地制宜，突出重点。根据欠发达地区的实际需要，对重点地区、重点项目、重点群众和重点行业倾斜。基础设施建设重点是供水、道路和学校项目，资金重点投放宝安、龙岗区，特别是龙岗葵涌、坪山等镇和宝安光明地区。对具体项目安排是：建设一批既解决村民出行难问题，又带动周边土地开发，即“一条路带活一片”，“一条路脱贫几个村”的项目；其次集中资金兴办了12个镇级同富裕工业园，筑巢引凤。

　　四是强化监管，保证质量。市、区、镇对同富裕工程项目的用地、规划、环保、消防、招投标等建设手续严格监管，对工程项目管理实行严格审核制度。同富裕工程建设资金实行专户管理，每年都对资金使用情况专项检查，保证专款专用，保证工程进度和质量。

　　问：深圳市从1995年实施同富裕工程以来，有效地推动了欠发达地区经济发展，具体取得哪些成效？

　　答：成效主要体现在如下几个方面：

　　集体经济实力明显增强。2002年全市农村经济总收入133.3亿元，村集体经济总收入53.6亿元，农民人均集体分配分红3900元，分别比实施同富裕工程前的1995年增长1.81倍、2倍、3.4倍。2002年全市农村集体资产总额457亿元，比1995年增加6.6倍，农民人均拥有集体资产达21.5万元，消灭了零分配村。

　　群众生产、生活条件和投资环境更加优化。欠发达地区户籍人口比较集中的村都通了水泥路，家家用上自来水，户户看上有线电视，解决了行路难、上学难、照明难、通讯难、就医难等问题。

　　农民收入大幅度增加，生活水平明显提高。2002年，全市农民人均纯收入达10647元，居全国大中城市之首。全市欠发达村较多的龙岗坪山、南澳、葵涌、大鹏等镇，2002年全镇农民人均纯收入都超过6000元。同富裕安居工程的建设则改善了欠发达村住房困难户居住条件。去年，宝安、龙岗、盐田区共安排1025万元修建安居房168套14500平方米，使168户住房困难户搬进新居。

　　提高了基层党组织凝聚力和战斗力。同富裕工程使群众看到各级党委和政府切切实实为民办实事、办好事，从而增进了沟通和理解，使基层干部群众克服“等、靠、要”的依赖思想，激发艰苦创业的干劲和热情，加强了基层党组织的凝聚力和号召力，形成上下一心，多渠道发展集体经济良好局面。

　　问：从目前深圳欠发达地区经济发展情况看，下一步市委、市政府还将采取什么措施？

　　答：我市实施同富裕工程取得显著成效，但也还存在一些薄弱环节。今年是实施同富裕工程最后一年，时间紧，任务重。下一步将采取如下几方面措施：

　　一是扎扎实实主攻第二期同富裕工程实施目标，使欠发达地区人均集体分配收入达到2000元以上。目前，各区上报的不少老区、资源保护区和归难侨集中区人均集体分配离目标尚有较大距离。深圳特区建设发展20多年，如果不能尽快解决欠发达村的后进问题，我们将难以向深圳人民、向历史交代。我们要努力实践“三个代表”重要思想，把解决尚未脱贫的欠发达村发展集体经济工作，当作重中之重的任务来抓。

　　二是分类指导，因地制宜。对集团经济已有一定规模的村，支持它们更上一层楼，以防返贫。对发展处于起步阶段的欠发达地区，因地制宜地帮助选好发展路子，宜工则工，宜农则农，宜果则果，宜菜则菜，有效地发展经济；同时结合我市东西部开发，金沙湾启动的机遇，加大对欠发达地区投入，开展旅游配套设施建设，发展养殖、休闲观光农业生产性项目。

　　三是继续加大欠发达村招商引资力度。改变观念，树立用生态、用环境招商的思想；招外商与招内商并举；处理好筑巢引凤和引凤筑巢的关系，减少建设项目投资风险；把有限的土地开发和闲置厂房出租相结合，捆绑起来对外招商，充分发挥现有资产的作用，加快欠发达村经济发展。

　　四是继续用好用活同富裕发展基金。2003年除计划2000万元用于低息借款外，另安排500万元贴息，重点扶持欠发达地区的镇（办事处）、村发展“造血型”项目。另外，坚持智力扶贫原则，拿出部分资金帮助欠发达地区培训干部和业务人员，提高他们的素质。

　　五是加快同富裕工程基础设施项目建设，保证工程质量。2001年和2002年安排的183个项目，目前已有81个竣工。今年拟建的120个项目已开始分批下达投资计划。各有关单位要高度重视，加快项目建设，保质保量完成同富裕工程工作任务。

　　作者:本报记者饶洁 编辑:

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