一个城市的应急系统是否完善，在突发考验中往往会找到答案。从4月17日到昨日，今年的4场大雨已“冲刷”掉了济南一贯拥有的从容不迫，道路积水、交通受阻、小区淹水、出行困难……接二连三降临的暴雨，让济南城市应急系统经受了一次严峻考验。

　　有专家提出，几次大雨的考验说明，一方面，提升排水能力已刻不容缓；另一方面，济南现有的城市应急模式已经不能满足需求，亟待建立一个高集中性、高配合度、高效率的应急系统，核心的要素是必须把现行的各种资源进行整合，通过联动发挥最大能效。

　　现有排水能力难敌特大暴雨

　　今年济南雨季来得早，降雨时间急、降水量大。从4月17日到昨天的4场大雨，平均降水量都在80毫米左右。每次大雨过后，济南城区马路行洪问题很突出，有不少路段和居民区出现积水不退现象，给市民出行、交通安全造成影响。

　　据市城管局副局长朱宝林介绍，济南地势南高北低，南北坡度差比较大。每次降雨，雨水就会从南穿越市区直奔北部的天桥、历城。历史上自然形成的7个流域的河道，随着城市发展，已很难满足防洪排水要求。加上有的河道还被棚盖、占用或填平，使这一问题更加突出。另一方面，济南市现有的排水管网和排水能力也比较弱，难以保证及时排水。据朱宝林透露，国家防总对济南的防汛能力要求是抵御“100年一遇”的洪水，而实际上，现在济南实际执行的是抵御“5至20年一遇”洪水的标准，差距很大。

　　管网排水能力脆弱造成城市抗灾能力的脆弱。市排水管理处有关人士介绍，因雨水不能及时通过排水管网排出，形成大面积的马路行洪。市内道路综合功能差，好多道路没有设计排水管网，或者道路高低不平，落水口不是太少就是高于路面，不能及时排水；几场雨后，市内10处立交桥不堪重负。这位同志说，立交桥地区本来不是汇水的地方，设计的落水口不是很多，但因为从排水不畅的周边涌来大量“客水”，形成大面积积水，加上雨水还冲来很多塑料袋等漂浮物，堵塞落水口的井箅子，使排水更困难；全市现有的14个排水泵站的排水能力也难以满足要求，需要更新设备，提高排水能力。

　　城建欠账雨中浮出

　　防汛投入跟不上趟

　　几场大雨引发的城市排水防汛问题，已引起市政府高度重视。4月17日大雨后，市政府专门召开了防汛会议，对全市防汛工作进行了部署，并比往年提前1个多月进入了防汛值班。据透露，我市防汛投入严重不足，历史欠账太多。除了2000年投入200多万元对工商河一段进行清淤外，近几年一直“没有什么大动作”。为了改变这种现状，市政府确定，今年投入2000多万元对市内6条主要河道进行清理，同时对影响市区交通的10处立交桥泵站进行维修改造，提高城市排水能力。

　　据悉，目前河道清淤工作已完成30%。泵站设备采购和施工队伍选定正在进行招投标。

　　大雨考验应急机制

　　“各自为政”弊端显现

　　最近的几场大雨，均造成不少路段积水严重，一些过往车辆在水中“偃旗息鼓”。可同时还发生一个“奇怪”现象，即照样有不明水情的车辆不断驶来，等到后悔的时候已经没有了退路，只好在水中“趴窝”……

　　有专家指出，如果此时能够有一个集中指挥机构，于第一时间内统筹安排各项救援工作，在指挥排水部门负责疏导，道路管理部门负责清理受淹车辆的同时，再安排专门单位在路口及时设障，或通过电子显示屏、电台等及时预报前方道路水情，完全可以减少一大批被困车辆。据介绍，这只是几场大雨引发的汛情中，行政单位“各自为政”缺陷的一个小小体现。目前，针对各种类型的突发事件，我市基本上都有了相应的应急机构。但是，多个指挥系统并存、彼此之间不能统一调度，导致一些紧急情况得不到及时高效处理的弊端已逐渐显现。

　　“单灾种”应急亟待“升级”

　　构建集中应急系统成当务之急

　　据有关社会学专家分析，一个城市的规模越大、现代化程度越高，各项功能之间的依赖性就越高。就济南而言，现有“单灾种”的应急“版本”已到了该“升级”的时候了。

　　据了解，2000年11月，南宁市在全国率先启动应急联动系统建设。该系统把公安交通管理各路口监控及消防、医疗急救、公共事业的信息通过光缆全部接入中心大楼，使110、119、120、122、12345及防洪、护林防火、防震、防空等不同部门统一指挥调度所需的信息全部汇集，一旦发生任何一方面的突发事件，指挥中心都能够在第一时间内采取应对措施，并及时落实到各个行政单位。此外，上海也在2002年全面启动城市减灾应急处置系统，建设起一个集中的指挥场所和统一的减灾管理体系，实现了各个应急系统的无缝连接。实践说明，上述这种应急系统是一套高效能的先进应急模式。

　　这位社会学专家认为，济南建立一套高效的集中应急管理系统不但十分必要，而且完全可行。政府应把气象监测部门、市政公用部门、城建部门、卫生医疗部门、公安部门、行政执法部门等统统纳入网络之中，建立一个功能更加全面的综合性应急系统，合理配置人力、信息、技术、资金、物资等救灾资源。当然，这个系统的关键是要有一个真正的中心机构，且必须是一个常设性机构，平时针对各种可能发生的灾害做好预案，如停水怎么办、停电怎么办、地震怎么办、大面积食物中毒怎么办……同时还要做好监测工作，预防可能发生的各种突发灾害，提高城市防灾减灾能力。(本报记者张文祥)

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