今年4月份，施甸县公安局经侦大队办理了一起职务侵占案，某村民小组长杨某在1995年至2002年担任村民小组长期间，采用集体收入不入账的手段，先后14次非法侵占集体财产13000余元，该局对杨某办理了取保候审法律手续。
从此类侵财案件的危害上看：它破坏了社会主义经济秩序，侵犯了公共财产，给国家集体造成了一定的经济损失。从这些违法犯罪人员自身特点上看：他们自私贪婪，为了钱财
，不择手段，不计后果。
从近年来该公安局经侦部门所办的经济案件上看，类似的职务侵占案件时有发生。
此类案件暴露了极少数农村基层组织(含村民小组)在财务管理方面还存在制度不健全、经济活动不规范等突出问题。极少数村、村民小组为了自身局部利益，常以礼品、吃喝为手段，获取一定经济利益，这种非正常开销一般不能直接反映在村、小组的账上，使得小金库等违反财经纪律、法律规定的行为合理化，为极少数村官的一些腐败行为洞开方便之门，同时现有账目往往不够规范，人为干扰因素较多，账目也不完全对群众公开，加之村官的权力约束不到位，缺乏有效的制约监督机制。
依照村民组织法有关规定：凡涉及村集体经济所得的收益分配，与集体和村民利益相关的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。然而，随着社会经济活动规模增大，相关规定有的根本未贯彻落实，有的流于形式，客观上，相当一部分农村经济活动的主动权掌握在少数村官(含村民小组长)手中，以致监督制约机制不全，经营的随意性较大，从而造成集体资产流失的现象屡见不鲜。
为此，在农村的基层组织如何预防违法犯罪，如何斩断职务犯罪黑手呢?笔者认为：一要建立健全财务管理制度，预防村官腐败，完善监督制约机制，建立村小组及农村的会计制度，定时向群众公布经济收支情况，规范农村经济活动；二是严禁私设小金库，使经济活动更加制度化，规范村官的职务行为，使村官受到相关法律的严格约束和限制；三是加大惩治工作力度，切实依法标本兼治。公安经侦部门要统一认识，对群众举报的问题要一查到底，对确有经济犯罪嫌疑的，应争取地方党委政府的支持，及时掌握证据，抓捕犯罪嫌疑人，追缴集体财产的损失；四是政府有关部门依法加强对农村经济活动的管理，切实完善村务公开等相关制度，因为治理极少数村官腐败是一项社会系统工程，仅靠公安一家单打独斗是不够的；五是建立起防范和打击此类违法犯罪活动的完整体制和长效机制，实行多层次监督，加大治本力度，从源头上对村官腐败现象进行治理。
何光毅（云南日报）
