记者 郑春平【新闻索引】

　　近年来，“价格听证会”对于不少南京市民已是耳熟能详。如今，正值南京第三届价格听证代表即将开始报名和遴选之际，我们回顾其走过的历程不难发现，处于相对领跑地位的南京价格听证制度为政府决策的民主化、公开化、科学化、合理化作出了宝贵的探索，但也不可避免地伴随着争议和不足。

　　南京的价格听证制度如何走上一条更好的发展之路？眼下，还有更多的政府听证制度即将出台，它们又该从价格听证制度中获得怎样的借鉴呢？打破封闭领跑全国

　　南京最早迈出“价格听证”的步伐始于1997年，在全国一直处于领跑位置，6年来，南京已经召开了19次价格听证会，既收到了很好的辅助决策功效，也受到了国家有关部门的肯定。在2002年国家计委出台的《政府价格决策听证办法》中，有相当多的规定是吸取了南京的经验以后出台的。

　　南京市人大、政协的多位代表认为，科学决策、政务公开是政府职能转变、依法行政的重要内容，也是保障公民在政府行政决策中知情权、参与权和监督权的必然要求，价格听证制度正是适应了这一要求。

　　过去价格决策往往是价格主管部门和申请人一对一的谈判，既当运动员又当裁判员，虽然也要进行调研和审核，但制度的封闭性缺陷很难保证价格决策的合理，也容易让社会产生误解，而价格听证则很好地解决了这些矛盾。在《政府价格决策听证办法》中，按照公共听证的分类，价格决策听证具有“准司法听证”的性质。“价格听证”四大变革

　　从1997年至今，南京市价格听证制度经过了一个不断完善、不断积累经验的过程，主要体现在——

　　其一，听证代表大大扩容

　　在2001年第一届听证代表换届之后，价格听证会的代表组成大大扩容了，最显著的特点是由较为单一的“消费者代表”扩展到经营者代表、政府部门代表、人大政协代表、专家代表等。

　　其二，公正审计调价单位

　　“亏损”是申请调价单位提得最多的一项理由，因此，审计经营成本就成了最重要的一关。由于审计费用较为昂贵，最初的成本审计采用的是“谁申请谁委托”“谁申请谁付费”的方法。但是，实践说明，这种方法很难保证审计的公正性，因此，委托和付费单位现在均为物价部门。

　　其三，听证代表培训上岗

　　听证代表们来自四面八方，每个人的文化层次、生活环境都不尽相同，为使他们更好地参政议政，提升听证会的效率和质量，南京市物价局在确定了听证代表后，提前对代表们进行了相关价格法规的培训，组织到相关企业进行调研，以减少经营者和社会各群体间信息不对称的矛盾。

　　其四，听证程序不断出新

　　为了确保听证程序的严肃性，公开的内容不再仅限于听证会现场，而是贯穿听证会始终。如听证材料提前10天送达听证代表；为体现公开原则，物价部门还通过媒体面向全社会征集旁听市民等。在最近一次的“管道煤气价格听证会”上，还专门邀请了人大政协代表列席会议，会后又专门召开了旁听市民座谈会，听取更广泛的意见。“价格听证”两大追问

　　听证会赚取了许多掌声，同时也夹杂着不少质疑声。其中最受质疑的有以下两大焦点。听证会为什么成了“涨价会”？

　　市民：似乎听证的目的就是为了涨价，那听证还有什么意义呢？

　　物价部门：在19次价格听证会里，的确是绝大多数都上调了价格。但南京市物价局副局长姜愉斌说，依据国家相关价格法规，价格听证会的本质是“论证会”，而非“决策会”。其实，物价部门每年收到的各种申请涨价的报告有好几百份，但听证项目最多不超过4个。衡量的主要标准是行业发展情况、居民收入状况等，很多没有涨成的项目都被内部消化或是打压掉了。其次，由于政府定价的项目非常有限，而且，这些项目往往都相对集中，如果真的开什么“降价听证会”，反而有“做秀”的感觉。所以，给市民的感觉是“听证”的都是“涨价”的，这可以理解。听证会为什么成了“讨价还价会”？

　　市民：每次听证会最后公布出来的调整方案一般是比申请方案低一点，比代表们“杀价”的最低标准高一点。“这都有点像菜场卖菜的了！”

　　物价部门：从历次听证会情况来看，一个听证方案出台后，大多数代表都是持赞成意见的。在决策时，物价部门一方面要结合行业、企业的实际成本和发展需要，一方面要考虑市民承受能力，同时还得参照听证代表的意见，绝对不会受申请调价企业申请方案的影响。

　　从某种程度上说，物价部门最终对申请调价方案的否决与重新核定，其实正是充分听取代表意见的体现。开听证会花多少钱

　　开一次价格听证会要花多少钱？它和眼下颇受关注的追求行政成本最小化有无矛盾？市物价局副局长姜愉斌说，听证会的成本并不单纯是财务上的，还包括人力、时间等因素。国家计委举行一次春运价格听证会耗费200多万元。南京虽不要这么高的财务支持，但也得负担成本审核费用（一般是成本认定总额的5‰左右）；在人力上，每次听证会都要牵涉到大量的组织、协调工作；在时间上，光是审计就要花1个月左右……但相对而言，听证会有效避免了价格决策的盲目性和主观性，它降低的是更广泛的社会成本。政府如何科学决策

　　听证制度在发达国家已经相当成熟，成为政府行政决策的常规程序。国内近年来也对听证制度进行了大力推行。

　　作为规范行政决策的发展方向，即将颁布实施的《行政许可法》也将听证制度正式纳入行政许可（即行政审批）程序。

　　但就目前实践而言，我国的行政决策听证尚处在初始阶段。专家认为，作为行政决策的前置程序，听证会上的观点和论据构成了行政决策的基础，只有将这些信息和论据在听证会上充分公示，才能衔接好听证会同行政决策之间的关系，使听证会真正起到应有的决策参考作用；在处理行政效能的提高、行政成本的控制之间的矛盾时，应该明确：行政决策应当以保证行政行为的公正性、科学性为第一衡量标准。

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