阮占江

　　最近一些报道集中反映了一些政府部门在立法上存在的一些问题。首先是7月10日《中国青年报》报道说，郑州市物价局发布的《郑州市餐饮行业明码标价实施办法》引起了诸多饭馆经营者的强烈反对。因为该办法规定：从7月1日起，郑州市所有餐饮业经营者使用的老菜谱，必须“变脸”———除了原来标明的菜名（品名）、规格和价格外，还必须标明饭菜的“主料及主要辅料重量”。比如你点一盘“青椒肉丝”，商家的菜谱上必须标明：青椒有多少克、肉有多少克。此报道反映的是立法建制过于具体和细致以至于难以实际操作的问题。

　　其次是据7月11日《中国青年报》报道，在今年6月底召开的江苏省十届人大三次会议上，江苏省本届人大常委会修改通过了新的《江苏省暂住人口管理条例》。其中引人瞩目的是，取消了原先的“严禁无婚姻证明的男女混住”的条款。此报道间接反映了立法建制过于原则和抽象的问题。

　　一项政策、法规，如果被制定得过于细致、具体，那么其灵活性和机动性就会大大地减弱，在处理具体问题时会缺乏自由裁量和变通的空间。而规定得太死、太细的法规条文则会让人处处感受到制约和压抑，使公民权益难以得到保护。

　　比如郑州市物价局出台的系列方法当中，对一些菜谱的主要作料的重量和形状的规定显然过于精确。而餐饮业经营者出售有些饭菜主料和主要辅料的重量在很多时候确实很难精确标明，比如“麻辣鸡头”，以数论价，可重量没法标，因为无法保证每个鸡头都一样大；有些独家招牌菜主辅料成分比较复杂，主辅料加在一起有好几十种，如果全标齐了，那菜谱就汇编成书了，这就会导致商业秘密的泄露。这样的规定必然招致诸多饭店经营者的集体抗议和反对。就算不敢公然抵制，不敢明确要求有关方面撤销该办法，很多饭馆经营者也会变着手法把由此带来的损失转嫁到消费者身上，把自己的不方便转变为诸多老百姓的不方便。

　　同样，一项法规、政策也不能制定得过于粗略、模糊、抽象和原则化，否则会歧义丛生，让人不知所措。不仅民众不能明白，就连司法、执法人员也无所适从。如此使得政策法规的贯彻实施大打折扣，也给行政、司法不作为或者滥用职权、营私舞弊留下空间。

　　比如《江苏省暂住人口管理条例》当中的“严禁无婚姻证明的男女混住”的条款就显得过于原则、抽象。最为明显的就是概念模糊———首先，无婚姻证明的男女范围很大，父女、母子、兄妹显然都包含于这一范畴当中。而依照规定，他们也严禁同住，这样就为诸多外出旅游、度假的家庭增加了不必要的麻烦，抬高了其消费成本，必然会招致各方面反对；其次，“混住”的概念也相当模糊：到底是住在一间房还是住在一套房算混住？如今，许多城市都普遍流行青年异性一起租房子合住的现象。

　　因此，在出台、制定有关规章、制度的时候，必须充分考虑到原则性和具体性互相兼顾的精神原则，必须在原则、精神和具体、细致之间不断衡量，努力寻找一条相对较为优化的途径和方案，两方面兼顾到。

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