前两年，郓城县黄堆集乡35个行政村债务累计高达260多万元，每年非生产性开支达180多万元，群众上访不断。然而不到一年时间，全乡村级账面上有了90多万元积累，村级非生产性开支骤然降至6万多元，全乡无一起上访案件。人们说，这是村账村财双代管带来的喜人变化。

　　债务链，理还乱

　　这是一个真实故事：黄楼村历年积累债务高达30万元，一农民数千元债权屡讨未果，盛怒之下一纸诉状将村主任推上被告席，法院强制执行，结果，村主任被送进了拘留所。

　　乡党委书记智建国告诉记者：这就是因村级财务管理混乱、导致各方矛盾难以调解的极端事件。财务混乱，影响群众对干部的评价，行政失去公信力。

　　据调查，全乡35个行政村，有33个欠账，总债务260万。前些年建大棚补贴各村从银行贷款，向农民举债或欠农民工钱，占了债务的绝大部分。大吃二喝也是一个重要因素，乡来人、计生办来人、土管所来人、管区来人……甚至事由也懒得写，报销白条上直书鸡若干、酒若干、烟若干。重复记账严重，有个村一年吃喝400多次，有个乡干部一天在村里吃了4次，吃喝占到总债务的20％还多。

　　账目不清，群众集体上访；村欠群众钱，农民以自己应缴纳税费顶替，村里收不到钱，无法完成上级各项任务……债务链说不清、理还乱。有的村主任为躲官司不敢进家，以至村干部无人敢干，村级财务到了非治理不可的地步。

　　综合改革治顽疾

　　过去不是没有推行过村账乡管试点，缘何未能遏制村级债务增长势头？答：钱是收到乡里管了，但村干部不据实报账，一朝换了班子，债务陡涨。

　　2002年8月，黄堆集乡“盘活集体资产、厘定农村债务、民主参政理财、村财村账由乡双代管”一揽子综合治理方案出台。

　　盘活集体资产。他们将路、学校、桥涵、集体土地等资产在承包发包中的不规范现象，重新纠正，进一步规范。

　　认定债权债务。各村成立村民代表议事会、党员代表议事会、村民理财小组。一户一票，推荐两会一组成员，参与债权债务认定。对形势所迫种棉搞大棚形成的债务正确对待；干部吃喝形成的债务部分退赔；违背国家金融政策高息非法集资建大棚形成的债务只认本金和银行同期利息。对于形成的债务，村民与村清，村与乡清。

　　可别小看这些改革，它使群众消了气，干部轻装上阵不再背包袱。

　　当然，真正化解农村债务还得靠盘活集体资产。拍卖道路沟渠绿化权、拍卖废坑塘、拍卖闲置校产，一个“拍”字走活了全盘棋，全乡共盘活资产135万元，急账先还、分期偿债，35个村化解60多万元债务后尚存款70多万元。农村形势一下子稳定下来。

　　制度是保证

　　还是以行政村为基本核算单位，资金所有权、使用权不变，村级财务、账目由乡双代管。每月的1日各村会计贴单据，2日村民小组理财，3、4日会计到乡服务中心报单据，大额收入支出重大经济事项填写审批单。

　　制度好是好，如果会计不来下账怎么办？一次不来扣一个月工资，两次不来解聘。

　　干部到村里工作吃饭怎么办？一顿饭10元补贴，给进村干部发放餐证，在干部家就餐。如果有“馋猫”在村里吃喝，吃100罚200。

　　在乡经管站，服务中心主任武庆凯面对记者一连串发问这样回答：

　　——当月形成的各村账目先经村“两会一组”审查，再由村会计到乡里报账，然后由乡经管站将收支情况张贴到村。自下而上再由上而下，制度环环相连，丝丝相扣，没有丁点漏洞。

　　——村干部年工资一两千元，这对担负大量繁杂事务的村干部们来说低了点。压缩村干部利益空间的前提是保证合法收益，去年起乡里严格按工作成绩取筹，今年村干部工资翻了一番，有三四千元。

　　村级财务综合改革，给黄堆集乡带来深刻变化。去年至今，乡村两级节约招待费100万元，村级未出现新增债务，无一起举报乡村干部经济问题的投诉。今年上半年，全乡新增固定资产投入3000多万元，工商税收200多万元。

　　订阅新浪新闻冲浪 足不出户随时了解最新新闻
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”