记者调查发现，能够为农民最大限度地挽回自然灾害损失的农业险，目前在我市还是空白。

　　农民投保无门

　　农业被公认为抵御自然灾害能力极差的“弱质产业”，我国又是世界上自然灾害最为严重的国家之一。近年来，随着全国农业结构调整步伐的加快，各地高效、高附加值农业发展势头迅猛，同时高效农业也承受着自然与市场的“双重风险”。农业的高投入、高产出，也同样伴随着高风险。因投保无门而蒙受巨大经济损失的事件并不鲜见。不少农民费尽周折从各种渠道弄到贷款搞种养，一旦遭遇天灾人祸，往往几年都不能翻身。

　　一位农民告诉记者，农业纯粹是靠天吃饭的产业，如果有保险公司承保农业险，自己一定要保一份，可现在我市没有保险公司经营这项业务。市保险行业协会的王安福秘书长告诉记者，我市农业保险大概是上个世纪90年代的事了，1992年开始陆续萎缩，到1996年停办。

　　保险公司左右为难

　　据了解，我国目前主要的救灾措施除了国家财政支持外，就是发动社会支援。而在国际上普遍采用的最主要的农业减灾措施———农业保险。可我国只有几个地方有农业保险。

　　据介绍，前几年，我市开展农业保险业务的主要是中国人民保险公司鞍山分公司，当时经营的指导思想是不赔不赚、略有赢利，以备大灾之年。据测算，保险公司的赔付率在70％—80％，才能够勉强经营下去。但实际情况是，由于农业保险费率低、自然灾害面广，又不好预测，保险公司也只有赔的份了。与此同时，保险公司又必须考虑成本和利润，所以农业险这种“经常赔本”的险种在我市最终了无踪迹。

　　我市有农业保险的时候，只为养殖业中牛、鸡、水貂及部分经济作物承保，开展的面儿也比较窄，而且赔付率特别高。保险公司对农业险积极性不高的另一个原因是理赔程序复杂、调查取证困难。据了解，农业险的赔付金额很难确定。

　　据介绍，目前国家对农业保险除免交营业税外，尚无任何配套政策予以扶持。相关资料显示，1982年到2002年，人保的农业险赔付率是88％，大大高于保险界公认的70％的临界点。

　　给农业保险“保险”

　　有关人士认为，农业保险要获得成功，政府必须弥补纯粹商业运作的缺陷，建立利益诱导机制，给农业保险提供再保险，使保险人（保险公司）至少能够维持经营，达到自我积累、自我发展，也使被保险人能够承担所分担的价格份额。

　　从一些农业保险比较成功的国家来看，一般适用于各种商业保险的《保险法》不适用或不完全适用于农业保险，而我国农业保险一直在无法可依的状态下开展。应该尽快用法律的形式明确政府在开展农业保险中所应发挥的职能和作用，避免政府支持农业保险的随意性，或因财政困难而忽视对农业保险的支持。实习生王迪记者赵晓英

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